一、起草背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難的問(wèn)題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。****年*月*日起正式施行的《中華人民共和國(guó)法律援助法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法律援助法》)將法律援助從政府責(zé)任上升為國(guó)家責(zé)任，對(duì)法律援助工作提出了新的更高要求?！斗稍ā返谒臈l第二款規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展”。****年，司法部財(cái)政部《關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（司發(fā)通〔****〕**號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）規(guī)定“法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是核定法律援助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)”，并對(duì)法律援助補(bǔ)貼計(jì)算方式作出重大調(diào)整，明確法律援助補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由直接費(fèi)用和基本勞務(wù)費(fèi)用等因素構(gòu)成，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
近年來(lái)，隨著刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度執(zhí)行、值班律師作用強(qiáng)化等司法改革舉措不斷實(shí)施，法律援助的服務(wù)形式、范圍日趨豐富，部分法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼方式不明確、法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，我省現(xiàn)行《江西省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前法律援助工作不相適應(yīng)，在一定程度上制約了法律援助工作的發(fā)展。
為貫徹落實(shí)《法律援助法》和司法部財(cái)政部《指導(dǎo)意見(jiàn)》，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化、合理確定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)律師等法律援助人員參與法律援助工作的積極性，提高財(cái)政資金使用效益，保障和促進(jìn)我省法律援助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對(duì)《江西省法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》進(jìn)行全面修訂，制定《江西省法律援助補(bǔ)貼辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、起草過(guò)程
為做好《辦法》的起草工作，****年**月，我廳即會(huì)同省財(cái)政廳開(kāi)始醞釀起草工作，組織人員學(xué)習(xí)研究《法律援助法》《江西省法律援助條例》以及《指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)座談會(huì)就法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整情況開(kāi)展深入調(diào)研，充分吸收借鑒相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)驗(yàn)做法，在此基礎(chǔ)上，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，最終形成了《辦法》。
三、主要內(nèi)容
《辦法》全文共*章、**條，包括總則（第*至*條）、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（第*至*條）、特別規(guī)定（**至**條）、監(jiān)督與保障（第**至**條）、附則（第**至**條）等內(nèi)容。主要突出四個(gè)方面內(nèi)容：
一是規(guī)定了法律援助補(bǔ)貼具體構(gòu)成及類(lèi)型。明確法律援助補(bǔ)貼由直接費(fèi)用和基本勞務(wù)費(fèi)用等構(gòu)成，增加規(guī)定了值班律師法律幫助、翻譯費(fèi)、案件質(zhì)量評(píng)估評(píng)查等事項(xiàng)補(bǔ)貼，并將法律援助補(bǔ)貼分為辦案補(bǔ)貼、值班律師法律幫助補(bǔ)貼、法律咨詢(xún)補(bǔ)貼、其他法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼等類(lèi)型。
二是調(diào)整了各類(lèi)法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高刑事、民事、行政等案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮交通遠(yuǎn)近等因素，分別規(guī)定本地和跨區(qū)域辦案的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范了群體性案件、終止援助、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、不予發(fā)放補(bǔ)貼等特別情形下的補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)則。
三是完善了法律援助志愿服務(wù)保障機(jī)制。為落實(shí)司法部中央文明辦《法律援助志愿者管理辦法》，支持開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)工作，明確了直接費(fèi)用包含的具體內(nèi)容，并結(jié)合我省財(cái)力情況，輔助考慮承辦法律援助事項(xiàng)的成本測(cè)算所得數(shù)據(jù)，合理確定直接費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為志愿者承辦法律援助事項(xiàng)領(lǐng)取直接費(fèi)用提供政策依據(jù)。
四是建立了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估保障機(jī)制。為提升法律援助辦案和服務(wù)質(zhì)量，明確組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估評(píng)查，按照每件**-**元標(biāo)準(zhǔn)支付評(píng)估勞務(wù)費(fèi)。同時(shí)，建立了與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的差別補(bǔ)貼制度，規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)結(jié)案歸檔卷宗材料、辦案質(zhì)量、受援人的滿(mǎn)意度及辦案效果綜合評(píng)價(jià)提高或者扣減辦案補(bǔ)貼。（來(lái)源：江西省司法廳網(wǎng)站）
