《石林彝族自治縣臨時(shí)救助工作實(shí)施辦法》

政策解讀

****年**月**日,石林彝族自治縣人民政府印發(fā)《石林彝族自治縣臨時(shí)救助工作實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》),對(duì)推動(dòng)規(guī)范全縣臨時(shí)救助工作、推動(dòng)社會(huì)救助兜底保障最后一道防線作出統(tǒng)一安排。為深化信息公開,使社會(huì)公眾更好地理解《實(shí)施辦法》內(nèi)容,現(xiàn)就《實(shí)施辦法》解讀如下。

一、起草背景及依據(jù)

為加快構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作,切實(shí)編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng),解決好臨時(shí)救助基層實(shí)際工作中遇到的問題,按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署,根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》、《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見》、《云南省臨時(shí)救助工作規(guī)程(試行)》、《昆明市臨時(shí)救助工作規(guī)程(試行)》等政策文件,結(jié)合石林彝族自治縣實(shí)際,制定了《石林彝族自治縣臨時(shí)救助工作實(shí)施辦法》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共七章四十條。從總則、救助對(duì)象分類和范圍、救助方式與標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集與使用、辦理程序、監(jiān)督管理和附則等七個(gè)方面,進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作。其主要內(nèi)容:第一章總則,明確了出臺(tái)文件的依據(jù)、救助的目的、各級(jí)和相關(guān)部門的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。第二章救助對(duì)象分類和范圍,明確了救助對(duì)象情形及分類、范圍,根據(jù)救助類型,將臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象,根據(jù)困難程度將救助對(duì)象分為特困供養(yǎng)對(duì)象、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭*類。對(duì)支出型救助對(duì)象家庭或個(gè)人剛性支出予以明確,重點(diǎn)突出醫(yī)療費(fèi)用支出、教育費(fèi)用支出和殘疾康復(fù)費(fèi)用支出、因?yàn)?zāi)因意外事故費(fèi)用支出等內(nèi)容。第三章救助方式與標(biāo)準(zhǔn),明確了救助要求、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式和資金發(fā)放渠道等,強(qiáng)調(diào)臨時(shí)救助可通過現(xiàn)金和實(shí)物方式進(jìn)行發(fā)放。以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的,由縣民政局根據(jù)困難程度按照“一事一議”的方式研究辦理。情況特殊的,可以采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式,增強(qiáng)救助時(shí)效性。重點(diǎn)對(duì)不同的救助對(duì)象根據(jù)急難情況和支出情況,對(duì)救助分類和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、救助金額進(jìn)行了細(xì)化,真正體現(xiàn)了分層分類救助的原則。第四章資金籌集與使用,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),做好臨時(shí)救助資金安排、調(diào)節(jié)和補(bǔ)充,嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)臨時(shí)救助備用金制度,根據(jù)救助金額,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣民政局審批權(quán)限。第五章辦理程序,明確支出型救助審核審批程序和急難型救助審核審批程序,申請(qǐng)人需提供的材料和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),并對(duì)審批辦理時(shí)間及終止臨時(shí)救助程序作了規(guī)定。第六章監(jiān)督管理,對(duì)臨時(shí)救助資金的使用范圍和管理、臨時(shí)救助績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和社會(huì)輿論監(jiān)督進(jìn)行了明確。第七章附則,明確了《實(shí)施辦法》解釋權(quán)、文件出臺(tái)時(shí)間和有效期,《實(shí)施辦法》與法律、法規(guī)或規(guī)章等規(guī)定不一致的,從其規(guī)定等內(nèi)容。

三、主要特點(diǎn)

(一)內(nèi)容完整合規(guī)?！秾?shí)施辦法》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署,嚴(yán)格按照民政部、財(cái)政部和省民政廳、財(cái)政廳出臺(tái)的政策規(guī)定和要求,內(nèi)容既涵蓋現(xiàn)行臨時(shí)救助政策規(guī)定,又對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和充實(shí),確保了政策的完整性、延續(xù)性和合規(guī)性。

(二)政策緊密銜接?！秾?shí)施辦法》緊密結(jié)合現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)和低收入人口認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定,確保政策之間實(shí)現(xiàn)緊密銜接,特別是支出型臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定方面,和低收入人口認(rèn)定規(guī)定相統(tǒng)一,切實(shí)增強(qiáng)基層可操作性,最大限度為困難群眾申請(qǐng)救助提供便利。

(三)制度突破創(chuàng)新?！秾?shí)施辦法》結(jié)合工作實(shí)際和基層意見建議,細(xì)化了急難型臨時(shí)救助的情形和支出型臨時(shí)救助剛性支出等內(nèi)容,在對(duì)重大疾病患者醫(yī)前實(shí)施急難救助、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助金審批額度以及取消民主評(píng)議等方面進(jìn)行了突破創(chuàng)新,進(jìn)一步優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)證明材料、壓縮辦理時(shí)限,推進(jìn)告知承諾制,凸顯臨時(shí)救助的普惠性和便捷性,有力提高救助及時(shí)性,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。

(四)程序便捷規(guī)范。系統(tǒng)規(guī)范支出型和急難型救助審核審批程序和時(shí)限,細(xì)化具體工作措施。結(jié)合“一卡通”平臺(tái)資金發(fā)放要求,規(guī)定除****元以下急難型小額救助可采取現(xiàn)金發(fā)放外,臨時(shí)救助金統(tǒng)一通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)由縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)放至救助對(duì)象賬戶,減少發(fā)放的中間環(huán)節(jié),規(guī)范發(fā)放程序。

四、突破創(chuàng)新

(一)優(yōu)化完善認(rèn)定條件。將家庭剛性支出計(jì)算時(shí)限從原來的“在提出申請(qǐng)之前*個(gè)月內(nèi)”延長(zhǎng)到“提出申請(qǐng)前**個(gè)月內(nèi)”,與《云南省低收入人口認(rèn)定管理暫行辦法》的規(guī)定時(shí)間保持一致,以年度計(jì)算家庭剛性支出更加合理,進(jìn)一步放寬對(duì)象認(rèn)定條件。

(二)合理提高審批額度。進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批額度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批額度由****元提高到*****元。按照****年市民政局、市財(cái)政局、市扶貧辦印發(fā)的**號(hào)文件規(guī)定,單次臨時(shí)救助金額在****元以下(含****元)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按程序和規(guī)定審批。此次規(guī)定:“單次救助金額在*萬元(含)以內(nèi)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照本實(shí)施辦法的救助類型和救助計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按程序和規(guī)定研究后審核確認(rèn);單次救助金額在*萬元以上的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后報(bào)縣民政局按程序和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)審核確認(rèn)?！?/p>

(三)適當(dāng)放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。將支出型申請(qǐng)對(duì)象收入狀況由原來“月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭”修改為“年人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入,且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)有關(guān)規(guī)定”,進(jìn)一步擴(kuò)大救助的覆蓋面。對(duì)特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、低保邊緣家庭等民政兜底保障對(duì)象,因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外事故等生活必需的剛性支出突然增加,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,可直接認(rèn)定為支出型臨時(shí)救助對(duì)象,與《云南省低收入人口認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定的低收入人口覆蓋面一致,落實(shí)救助更加便捷高效。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行救助政策。按照****年石林彝族自治縣人民政府印發(fā)的《石林彝族自治縣城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》(石政發(fā)〔****〕*號(hào))文件規(guī)定:“因病個(gè)人承擔(dān)的自付費(fèi)用不在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍內(nèi)的不予救助?！薄ⅰ坝邢铝星樾沃坏牟挥鑼?shí)施臨時(shí)救助:(一)從事或參與國(guó)家明令禁止的非法活動(dòng)的;(二)在監(jiān)獄服刑、戒毒機(jī)構(gòu)戒毒的人員;(三)有勞動(dòng)能力且在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi),不正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的;(四)法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人有贍(扶、撫)養(yǎng)能力未按規(guī)定履行義務(wù)的?！痹诒敬纬雠_(tái)的《實(shí)施辦法》將上述內(nèi)容刪除,維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

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