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      【音頻解讀】《安陽市人民政府關于印發(fā)安陽...
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      發(fā)文單位:安陽市人民政府
      發(fā)布時間: 2025-05-17
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      政策詳情
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        一、《規(guī)劃》編制背景

        為加強全市現代流通體系建設工作,根據《中共安陽市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、市委市政府辦公室《關于印發(fā)〈安陽市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單〉的通知》(安辦發(fā)電〔****〕**號)等文件精神,安陽市商務局組織相關力量編制了《安陽市“十四五”現代流通體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃主要闡明安陽市“十四五”時期現代流通體系發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策取向,是安陽市各級政府發(fā)展現代流通體系的重要依據、重要指引。

        二、《規(guī)劃》編制過程

        資料收集和前期研究。****年**月-****年*月,規(guī)劃編制小組廣泛收集國家、省關于現代流通體系的相關資料,以及安陽市現代流通體系建設情況的相關現狀,嚴格按有關規(guī)劃編制方案要求,經課題研究、成果梳理、機遇挑戰(zhàn)、總體思路等環(huán)節(jié),確定研究框架,完成初稿;****年*月**日,規(guī)劃編制小組完成《規(guī)劃》初稿;****年*月**日,征求各部門的意見后,規(guī)劃編制小組修改完成《規(guī)劃》征求意見稿;于*月**日完成專家論證并形成論證報告;*—*月經按照專家論證意見再次修改并按有關規(guī)定程序完成送審報批、文件印發(fā)。

        二、《規(guī)劃》的總體思路、原則和主要內容

        (一)總體思路

        主要思路是:以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,著眼我市現代流通體系建設高質量發(fā)展,積極融入全國統(tǒng)一大市場,發(fā)展現代商貿流通和現代物流兩大體系,強化交通運輸、金融和信用三方面支撐,形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架,降低流通成本,提高流通效率,全面塑造現代流通體系發(fā)展新優(yōu)勢。

        在編制過程中,我們深入研究國家和省“十四五”規(guī)劃中的相關內容和要求,力求我市《規(guī)劃》與國家和省“十四五”規(guī)劃規(guī)劃有機銜接,既落實國家和省“十四五”規(guī)劃的具體要求,又符合我市現代流通體系建設的實際情況。

       ?。ǘ┮?guī)劃原則

        規(guī)劃編制中,堅持的主要原則是:

        *、延續(xù)性?!兑?guī)劃》繼續(xù)貫徹落實安陽市關于現代流通體系建設發(fā)展的一系列重要文件精神,高度承接黨的十八大、十九大以來安陽市委、市政府關于現代流通體系發(fā)展的一系列決策部署,確保一張藍圖畫到底。

        *、落實性。在縱向的政府體制上,黨中央國務院的職能重在頂層設計,省委省政府的職能重在規(guī)劃指導,地市級黨委政府的職能重在任務落實。基于這個職能設計,《規(guī)劃》重點在貫徹落實國家和省“十四五”現代流通體系規(guī)劃上。

        *、可操作性。按照任務工程化,工程項目化的思路,虛實結合,以實為主,設計了較多的工程項目,并提出了具體的目標,既解決突出問題,又留有余地,富有彈性。

       ?。ㄈ┲饕獌热?/a>

        《規(guī)劃》內容共*個部分*章**節(jié)。

        第一部分是發(fā)展環(huán)境(第一章)。系統(tǒng)總結了安陽市現代流通體系的發(fā)展現狀,分析了面臨的機遇和主要挑戰(zhàn)。

        第二部分是總體要求(第二章)。提出了“十四五”現代流通體系建設的指導思想、基本原則,以及到****年的主要目標。

        第三部分是重點任務(第三章到第八章)。圍繞“一市場、兩體系、三支撐”展開,主要是積極融入全國統(tǒng)一大市場、完善現代商貿流通體系、完善現代物流體系、強化現代綜合交通運輸支撐、強化現代金融服務支撐、強化現代流通信用支撐。

        第四部分是實施保障(第九章)。從加強黨的全面領導、加強組織實施、加大支持力度*個方面,提出強化規(guī)劃實施保障的有關具體措施。

        三、《規(guī)劃》主要內容特色

       ?。ㄒ唬┲卮竽繕嗽O定情況

        “十四五”時期現代流通體系的發(fā)展目標是整個規(guī)劃的核心。在設定十四五時期的發(fā)展目標時,課題組重點考慮兩個方面。一是國家和河南省的現代流通體系發(fā)展規(guī)劃中的各項目標,特別是省“十四五”規(guī)劃中的主要目標;二是大部分指標都采納了國家和省設定的指標,但為了加大壓力和體現適度超前的原則,部分指標在國家和省設定目標的基礎上適度提高。

        總體上而言,“十四五”時期現代流通體系的發(fā)展目標是:到****年,我市現代商貿流通中心地位初步確立,物流樞紐城市的地位更加鞏固,系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領、協(xié)同高效的現代流通體系更加完善。商品和資源要素流動更加順暢,商貿、物流設施更加完善,國內外流通網絡和服務體系更加健全,流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元,流通市場主體更具活力,交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強,應急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提升,流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高,對暢通國民經濟循環(huán)的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。

       ?。ǘ┲卮蟛季种\劃情況

        國家和河南省的現代流通體系“十四五”規(guī)劃已經發(fā)布,課題組比較發(fā)現,國家和河南省的現代流通體系“十四五”規(guī)劃在內容和結構上有較大區(qū)別??紤]到國家現代流通體系“十四五”規(guī)劃的權威性,課題組延續(xù)了國家現代流通體系“十四五”規(guī)劃的結構,圍繞“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架展開,即積極融入全國統(tǒng)一大市場,發(fā)展現代商貿流通和現代物流兩大體系,強化交通運輸、金融和信用三方面支撐。同時,適當增加國家現代流通體系“十四五”規(guī)劃中沒有,而河南省現代流通體系“十四五”規(guī)劃中有的內容。

       ?。ㄈ┲卮箜椖恐\劃情況

        本《規(guī)劃》中謀劃的重大項目主要包括三大類。第一類是現代商貿項目,如文峰區(qū)吾悅廣場、龍安區(qū)萬達廣場綜合體等城市商業(yè)中心,以及萬莊期貨要素產業(yè)園等現代專業(yè)市場。第二類是現代物流體系重大項目,如萬莊安陽公鐵物流園等物流園區(qū)。第三類交通類重大項目,如沿太行高速安陽段、安陽至羅山高速安陽段、濮陽至衛(wèi)輝高速安陽段等交通通道建設。

       ?。ㄋ模┲攸c領域關鍵環(huán)節(jié)改革情況

        本《規(guī)劃》中涉及到的關鍵環(huán)節(jié)改革主要包括兩個方面,一是市場化改革,積極融入全國統(tǒng)一大市場。根據安陽市的實際情況,本《規(guī)劃》重點謀劃了市場主體準入和退出制度改革,以及全面實施公平競爭審查制度、加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法、以及治理違法違規(guī)行為等措施。

        第二類是加強流通信用體系建設,建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。根據國家和省的相關要求,以及安陽市的實際情況,本《規(guī)劃》重點謀劃了加快產品追溯體系建設,建立健全企業(yè)信用狀況綜合評價體系,落實以信用為基礎的分級分類監(jiān)管,以及強化信用約束和聯(lián)合懲戒等措施。

        (五)試驗示范、破解發(fā)展難題情況

        總體上看,安陽市現代流通體系的發(fā)展難題主要是:融入全國統(tǒng)一大市場的程度有待進一步提高;二是現代商貿流通體系有待進一步完善;三是交通物流基礎設施還不完善,應急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié);四是流通領域融資難融資貴問題尚待解決,信用信息應用水平有待提升。

        針對這些發(fā)展難題,《規(guī)劃》在不同章節(jié)都一一做出了回應。例如,針對融入全國統(tǒng)一大市場的程度的問題,《規(guī)劃》提出要推進市場化改革、便利市場主體進出、落實公平競爭制度。再如,針對現代商貿流通體系有待進一步完善的問題,《規(guī)劃》提出要完善現代商貿流通網絡、推動商貿流通轉型升級、推動商貿企業(yè)加快發(fā)展、促進內外貿一體化融合。

       ?。娀到y(tǒng)觀念,跨部門跨行業(yè)統(tǒng)籌研究情況

        雖然《安陽市“十四五”現代流通體系發(fā)展規(guī)劃》由市商務局牽頭組織編制,但實際上現代流通體系發(fā)展是涉及到商務、交通、郵政、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、應急管理、供銷社、銀保監(jiān)等**個部門的復雜工程。在《規(guī)劃》編制過程中,課題組就遇到的問題,不間斷地征求相關部門的意見。在初稿完成后,課題組又系統(tǒng)地征求了相關部門的意見。在目前已經形成的《規(guī)劃》中,各個部門應該承擔的任務都已經較好地呈現出來,為較好地落實《規(guī)劃》奠定了基礎。

        

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