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溝幫子開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場、街道辦事處），市政府有關(guān)部門，有關(guān)駐在單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂的《北鎮(zhèn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北鎮(zhèn)市人民政府辦公室

****年*月**日

（此件公開發(fā)布）

北鎮(zhèn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目 錄

*. 總則

*.* 編制目的

*.* 編制依據(jù)

*.* 適用范圍

*.* 工作原則

*. 組織指揮體系

*.* 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會職責(zé)

*.* 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室職責(zé)

*.* 專家委員會職責(zé)

*.* 自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制

*.* 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委成員及相關(guān)單位職責(zé)

*. 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

*. 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

*.* 災(zāi)情信息報告

*.* 災(zāi)情信息發(fā)布

*. 救助應(yīng)急響應(yīng)

*.* 一級響應(yīng)

*.* 二級響應(yīng)

*.* 三級響應(yīng)

*.* 四級響應(yīng)

*.* 啟動條件調(diào)整

*.* 響應(yīng)聯(lián)動

*.* 響應(yīng)終止

*. 災(zāi)后救助

*.* 過渡期生活救助

*.* 倒損住房恢復(fù)重建

*.* 冬春救助

*. 保障措施

*.* 資金保障

*.* 物資保障

*.* 通信和信息保障

*.* 裝備和設(shè)施保障

*.* 人力資源保障

*.* 社會動員保障

*.* 科技保障

*.* 宣傳和培訓(xùn)

*. 附則

*.* 術(shù)語解釋

*.* 責(zé)任與獎懲

*.* 預(yù)案管理

*.* 參照情形

*.* 預(yù)案實(shí)施時間

北鎮(zhèn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

*. 總則

*.* 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，錦州市委、錦州市政府決策部署和市委、市政府工作要求，建立健全符合北鎮(zhèn)市實(shí)際的自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

*.* 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《錦州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《北鎮(zhèn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)等。

*.* 適用范圍

本預(yù)案適用于北鎮(zhèn)市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時，縣級層面開展的災(zāi)害救助等工作。

當(dāng)周邊市（區(qū)）發(fā)生自然災(zāi)害并對我市造成重大影響時，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

*.* 工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織作用；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過程管理。

*. 組織指揮體系

*.* 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會職責(zé)

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱市防減救災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由主任、副主任及成員單位組成；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，組織市防減救災(zāi)委成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）會商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作，落實(shí)對災(zāi)區(qū)的支持措施；溝通協(xié)調(diào)省、錦州市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會爭取上級支持，研究決定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的應(yīng)急救助工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

*.* 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室職責(zé)

市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱市防減救災(zāi)辦）設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志兼任，承擔(dān)市防減救災(zāi)委日常工作；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施；負(fù)責(zé)提出啟動市自然災(zāi)害救助響應(yīng)的建議。主要職責(zé)包括：

（*）組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估；

（*）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)單位加強(qiáng)與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）的工作溝通；

（*）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）需求，并向各成員及相關(guān)單位通報；

（*）組織指導(dǎo)開展重大自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；

（*）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實(shí)，推動重要支持措施落地見效，做好中央、遼寧省、錦州市和市下?lián)芫葹?zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

*.* 專家委員會職責(zé)

市防減救災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建提出咨詢意見。專家主要包括氣象、水利、自然資源、醫(yī)療防疫、礦山、化工（含煙花爆竹）、冶金工貿(mào)、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、住建、消防、應(yīng)急救援、法規(guī)宣教、科技與信息化、森林草原防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域的專家。

*.* 自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制

市防減救災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作需要和市委、市政府的安排部署，可設(shè)立災(zāi)情評估、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療防疫、道路交通保障、安全保衛(wèi)、恢復(fù)重建、宣傳報道等工作組。

（一）災(zāi)情評估組。市應(yīng)急局牽頭，成員由市教育局、市工信局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健局、市統(tǒng)計(jì)局、市林草局、市氣象局、市供電分公司等涉災(zāi)部門和單位組成，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的核查、會商、評估、上報、匯總等工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)信息在市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位間的共享；根據(jù)需要組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。各部門和單位要及時做好本行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和報送工作。

（二）轉(zhuǎn)移安置組。市防減救災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市應(yīng)急局、市紅十字會等部門和單位，根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)協(xié)助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）提出受災(zāi)群眾安置計(jì)劃、安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)安置點(diǎn)建設(shè)和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

（三）生活救助組。市防減救災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市應(yīng)急局、市發(fā)改局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供電分公司等部門和單位，根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)所需的通信、交通、電力、生活用水、燃?xì)獾缺Ｕ?；?fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供衣、食、住等物資保障，監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

（四）醫(yī)療防疫組。市衛(wèi)健局、市疾控中心牽頭，成員由市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場局等部門和單位組成，負(fù)責(zé)做好災(zāi)后災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助、藥品供給、防疫消殺和動物疫情防控工作。負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾和搶險救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治和心理援助；搶險救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測以及飲水食品衛(wèi)生安全。

（五）道路交通保障組。市交通局牽頭，成員由市公安局等部門和單位組成，負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險救災(zāi)人員和應(yīng)急救災(zāi)物資，為受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、應(yīng)急物資運(yùn)送提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好搶險救災(zāi)力量輸送、應(yīng)急物資運(yùn)送等道路和運(yùn)力保障；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急力量對災(zāi)損道路和橋梁等搶修搶通。

（六）安全保衛(wèi)組。市公安局牽頭，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。協(xié)助開展受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

（七）恢復(fù)重建組。市發(fā)改局牽頭，成員由市教育局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市應(yīng)急局、市林草局、市供電分公司等部門和單位組成，協(xié)助或指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道），負(fù)責(zé)災(zāi)后居民房屋、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急評估，指導(dǎo)恢復(fù)重建選址和規(guī)劃工作，幫助災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌和損壞的居民住房、學(xué)校、醫(yī)院及交通、水利、電力、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建以及組織開展保險理賠工作。

（八）宣傳報道組。市委宣傳部牽頭，成員由市工信局、市應(yīng)急局等部門和單位組成，按照市突發(fā)事件新聞報道有關(guān)要求，市突發(fā)事件應(yīng)急新聞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作的宣傳報道和輿情引導(dǎo)工作，必要時經(jīng)市防減救災(zāi)委主任同意，組織召開新聞發(fā)布會。協(xié)助或指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）開展宣傳報道和輿情引導(dǎo)工作。

*.* 市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位職責(zé)

市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)履行救災(zāi)救助工作責(zé)任，參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策和規(guī)劃的制定，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（*）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，督促指導(dǎo)新聞媒體做好宣傳報道工作，適時組織新聞發(fā)布會，及時正確引導(dǎo)社會輿論。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作；突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時，及時播報防災(zāi)緊急公告，并向社會通報防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作情況。

（*）市人武部：根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）請求，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（*）市委社會工作部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會工作人才隊(duì)伍、志愿者等參與救災(zāi)工作。

（*）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；審批防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)市本級項(xiàng)目，爭取救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，組織開展重要民生商品價格應(yīng)急調(diào)控；統(tǒng)籌指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)落實(shí)能源保供；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)糧油應(yīng)急儲備和供應(yīng)加工企業(yè)參加救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)單建人防工程的災(zāi)害預(yù)防、避險疏散、搶險救援相關(guān)工作；負(fù)責(zé)提供必要的人防工程作為應(yīng)急避難避險場所；必要時利用人防音響警報器配合發(fā)布避災(zāi)避險警報。

（*）市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）做好學(xué)校師生員工的轉(zhuǎn)移避險安置工作，恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序，指導(dǎo)做好學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃方案及組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育系統(tǒng)（含民辦學(xué)校）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的普及、教育培訓(xùn)及演練工作。

（*）市科技局：支持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技進(jìn)步，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供科技支撐。

（*）市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急工業(yè)品（含醫(yī)藥）的生產(chǎn)保障工作；協(xié)助做好無線電頻率使用需求保障及干擾查處工作；參與自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)提供分管領(lǐng)域?yàn)?zāi)情數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)軍工企業(yè)參與救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)電信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。

（*）市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護(hù)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險工作；做好道路交通疏導(dǎo)工作，確保安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象，查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為。

（*）市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)臨時救助與受災(zāi)群眾救助政策的銜接，對經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時納入救助范圍；負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)、組織市慈善協(xié)會等公益組織開展救助和救災(zāi)募捐等相關(guān)工作。

（**）市司法局：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法審核，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任部門開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)普法宣傳，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)。

（**）市財政局：根據(jù)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，錦州市委、錦州市政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作決策部署及市委、市政府要求，統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)并納入年度財政預(yù)算，建立健全與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制；會同行業(yè)主管部門積極申請中央財政補(bǔ)助資金；負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算管理；指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（**）市人社局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)獎勵優(yōu)待等工作。

（**）市自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；組織編制全市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作，承擔(dān)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作；協(xié)助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。

（**）市生態(tài)環(huán)境分局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；參與常態(tài)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查任務(wù)；組織或指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警、信息通報和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案等工作。

（**）市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)被破壞的排水、燃?xì)?、熱力、道路和重要市政設(shè)施進(jìn)行搶險、排險，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；負(fù)責(zé)指導(dǎo)指揮中心、醫(yī)院、大型疏散場所等重點(diǎn)安置點(diǎn)和避難場所等設(shè)施的抗震設(shè)防工作；指導(dǎo)農(nóng)村住房抗震改造工作；根據(jù)職責(zé)分工，保證災(zāi)區(qū)飲水安全。

（**）市交通局：發(fā)生災(zāi)害時，負(fù)責(zé)優(yōu)先搶通受災(zāi)群眾疏散、救災(zāi)物資、救災(zāi)人員運(yùn)輸?shù)耐ㄐ新肪€，重點(diǎn)確保高速公路、國道和主要省干線及災(zāi)區(qū)進(jìn)出口的交通通暢；支持協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸；協(xié)調(diào)提供轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通工具。

（**）市水利局：負(fù)責(zé)組織編制洪水干旱防治規(guī)劃和地方性防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；負(fù)責(zé)制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織實(shí)施；組織做好水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)；根據(jù)職責(zé)分工，保證災(zāi)區(qū)飲水安全。

（**）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)作物疫情的預(yù)報與防治工作；組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識宣傳；按照監(jiān)測對象識別認(rèn)定程序?qū)⒎蠗l件的受災(zāi)困難群眾納入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，確保在精準(zhǔn)扶持下防止返貧致貧。

（**）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)做好市內(nèi)跨區(qū)域應(yīng)急生活必需品供應(yīng)工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測，保障重要生活必需品市場供應(yīng)；負(fù)責(zé)重大災(zāi)害發(fā)生時國際救援和海外捐贈接收的協(xié)調(diào)工作，市內(nèi)外國機(jī)構(gòu)和人員救助的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助做好外國媒體采訪報道的管理與服務(wù)工作。

（**）市文旅廣電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好旅游景區(qū)的預(yù)警、避險、警示和教育工作；組織指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域文物搶救保護(hù)工作；會同有關(guān)單位按職責(zé)做好文博場所及景區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（**）市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育，適時派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援和心理援助。

（**）市退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)搶險救災(zāi)中軍烈屬、傷病殘等人員的各項(xiàng)優(yōu)撫政策；負(fù)責(zé)指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的普及、教育培訓(xùn)及演練工作。

（**）市應(yīng)急局：牽頭組織全市自然災(zāi)害救助工作，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作；組織協(xié)調(diào)調(diào)撥救災(zāi)物資，管理、分配中央、省、錦州市和市下?lián)芫葹?zāi)款物并監(jiān)督使用；組織指導(dǎo)災(zāi)情報送，承擔(dān)市防減救災(zāi)辦日常工作。

（**）市市場局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品安全及指導(dǎo)查處受災(zāi)地區(qū)價格違法行為；對災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)的產(chǎn)品開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。

（**）市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、評估、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（**）市醫(yī)保分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)落實(shí)醫(yī)療保障政策，保障受災(zāi)困難群眾基本醫(yī)療保障權(quán)益。

（**）市林草局：負(fù)責(zé)森林和草原火災(zāi)的監(jiān)測和預(yù)防工作；開展重大林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫、預(yù)測預(yù)報工作；組織開展重大林業(yè)和草原有害生物及森林和草原火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳與技術(shù)培訓(xùn)；督促指導(dǎo)災(zāi)后森林和草原生態(tài)修復(fù)工作。

（**）市疾控中心：負(fù)責(zé)組織實(shí)施嚴(yán)重危害受災(zāi)群眾健康公共衛(wèi)生問題的干預(yù)措施，組織開展災(zāi)害傳染病風(fēng)險評估、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)害防疫和消殺工作；負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制、傳染病疫情應(yīng)急處置等工作。

（**）團(tuán)市委：負(fù)責(zé)支持和引導(dǎo)志愿者等社會力量開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳工作，參與救災(zāi)工作。

（**）市科協(xié)：負(fù)責(zé)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)科普宣傳活動。

（**）市紅十字會：負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)開展人道主義救助；依法開展社會募捐，管理、接收并分配所接收捐贈款物，及時向社會公布使用情況；參與災(zāi)后重建及社區(qū)備災(zāi)工作；開展應(yīng)急救護(hù)知識普及與技能培訓(xùn)，組織志愿者和動員群眾參與現(xiàn)場救護(hù)。

（**）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和評估；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

（**）市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)參與災(zāi)害救援和搶險救災(zāi)工作；組織開展消防知識宣傳及演練。

（**）市供電分公司：負(fù)責(zé)組織指揮所轄區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的搶修工作，保障電力供應(yīng)。

*. 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

市自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等部門應(yīng)及時向市防減救災(zāi)辦和履行救災(zāi)職責(zé)的市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，市自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市防減救災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施。

（*）向可能受到影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（*）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（*）市應(yīng)急局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，必要時提前調(diào)撥，下沉儲備，前置預(yù)置，協(xié)調(diào)有關(guān)部門啟動救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（*）結(jié)合實(shí)際派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（*）根據(jù)工作需要，向市防減救災(zāi)委有關(guān)成員及相關(guān)單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作，重要情況及時向市委、市政府報告。

（*）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

*. 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

市應(yīng)急局按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，錦州市委、錦州市政府和市委、市政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)和管理自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。相關(guān)涉災(zāi)部門（行業(yè)）須按照以上兩制度要求提供本部門（行業(yè)）的災(zāi)情信息及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。

*.* 災(zāi)情信息報告

*.*.* 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。市政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報市應(yīng)急管理部門。

*.*.* 突發(fā)自然災(zāi)害事件行政村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的*小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）在接到災(zāi)情后半小時內(nèi)匯總上報到市應(yīng)急局；市應(yīng)急局在接報災(zāi)情信息*小時內(nèi)向市委、市政府和錦州市應(yīng)急局報告。

*.*.* 災(zāi)情穩(wěn)定前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情變化，及時統(tǒng)計(jì)更新上報災(zāi)情。對啟動縣級及以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）執(zhí)行災(zāi)情**小時零報告制度。市應(yīng)急局每天*時前將截至前一天**時的災(zāi)情向錦州市應(yīng)急局報告。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，根據(jù)需要及時報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并在*個工作日內(nèi)完成損失的核定并上報，市應(yīng)急局在接報后*個工作日內(nèi)向市委、市政府及錦州市應(yīng)急局上報。

*.*.* 對造成行政區(qū)域內(nèi)**人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，以及社會輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件，市應(yīng)急局在接報后*小時內(nèi)上報市委、市政府和錦州市應(yīng)急局。必要時，可直接向應(yīng)急管理部直報信息，并及時向同級黨委、政府和所越級的應(yīng)急管理部門補(bǔ)報。

*.*.* 對于地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報，避免信息遲報漏報。

*.*.* 對于干旱災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，至少每**日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

*.*.* 建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，主動與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向市委和市政府報告，同時抄報錦州市應(yīng)急管理部門。

*.*.* 要建立健全災(zāi)情會商制度，要視情定期或不定期組織召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位。

*.* 災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）要主動通過廣播電視、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，市防減救災(zāi)委或市應(yīng)急局及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

*. 救助應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害危害程度等因素，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。針對我市發(fā)生的自然災(zāi)害，當(dāng)國家、省、錦州市啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時，啟動相應(yīng)級別的市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。以下分級標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

*.* 一級響應(yīng)

*.*.* 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（*）死亡和失蹤**人以上；

（*）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助*萬人以上；

（*）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋****間或****戶以上；

（*）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)**萬人以上；

（*）市委、市政府認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

*.*.* 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議，市防減救災(zāi)委報市委、市政府決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

*.*.* 響應(yīng)措施

由市防減救災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)縣級層面的自然災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位有關(guān)人員實(shí)行**小時值班，按照各自職責(zé)，市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位視情采取以下措施：

（*）組織會商研判。市防減救災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志主持會商會，市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）參加，視情協(xié)調(diào)市防減救災(zāi)委專家?guī)煊嘘P(guān)專家提供咨詢意見，對指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。

（*）實(shí)地現(xiàn)場指導(dǎo)。市防減救災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（*）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市防減救災(zāi)辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情，及時提出并發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防減救災(zāi)委有關(guān)成員及相關(guān)單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市防減救災(zāi)辦報告有關(guān)情況。市防減救災(zāi)委視情組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

（*）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和市應(yīng)急局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局會同市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作。市發(fā)改局及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央、省和錦州市預(yù)算內(nèi)投資。市應(yīng)急局為災(zāi)區(qū)緊急分配中央、省、錦州市或調(diào)撥縣級生活救助類應(yīng)急救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。市交通局、沈陽局集團(tuán)公司溝幫子站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展應(yīng)急救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制和作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

（*）投入救災(zāi)力量。市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。市人武部組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。市應(yīng)急局視情協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊(duì)伍和上級救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)安置場所管理。

（*）做好災(zāi)區(qū)保障。市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場局等有關(guān)部門和單位做好保障市場供應(yīng)，防止價格大幅波動。市工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急工業(yè)品（含醫(yī)藥）的生產(chǎn)保障工作；負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)電信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市財政局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。市住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)健局、市疾控中心及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于受災(zāi)地區(qū)救援救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境分局及時監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。市供電分公司組織電力企業(yè)做好應(yīng)急電力保障工作。

（*）啟動救災(zāi)捐贈。市應(yīng)急局會同市民政局組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強(qiáng)捐贈款物管理、分配和使用。市商務(wù)局協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。市紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作、救災(zāi)募捐等活動，市民政局委托市慈善協(xié)會等公益組織做好救災(zāi)募捐相關(guān)工作。

（*）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)組織召開新聞發(fā)布會并做好媒體采訪服務(wù)管理。市委網(wǎng)信辦等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（*）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市應(yīng)急局會同市政府有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市防減救災(zāi)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（**）市防減救災(zāi)委其他成員及相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

*.* 二級響應(yīng)

*.*.* 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（*）死亡和失蹤**人以上、**人以下；

（*）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助*.*萬人以上、*萬人以下；

（*）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋****間或****戶以上、****間或****戶以下；

（*）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)**萬人以上、**萬人以下；

（*）市委、市政府認(rèn)為需要啟動二級響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

*.*.* 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議，市防減救災(zāi)委副主任報市防減救災(zāi)委主任決定啟動二級響應(yīng)，并向市委、市政府報告。

*.*.* 響應(yīng)措施

由市防減救災(zāi)委副主任（分管或協(xié)管應(yīng)急管理工作的副市長）或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)縣級層面的自然災(zāi)害救助工作，市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位有關(guān)人員實(shí)行**小時值班，按照各自職責(zé)，市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位視情采取以下措施：

（*）組織會商研判。市防減救災(zāi)委副主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志主持會商會，市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位參加，會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向市委、市政府報告。

（*）實(shí)地現(xiàn)場指導(dǎo)。市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成工作組，赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

（*）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市防減救災(zāi)辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情，及時提出并發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防減救災(zāi)委有關(guān)成員及相關(guān)單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市防減救災(zāi)辦報告有關(guān)情況。必要時，市防減救災(zāi)委專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。

（*）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和市應(yīng)急局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局會同市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作，市發(fā)改局及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央、省和錦州市預(yù)算內(nèi)投資。市應(yīng)急局為災(zāi)區(qū)緊急分配中央、省、錦州市或調(diào)撥縣級生活救助類應(yīng)急救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放；市交通局、沈陽局集團(tuán)公司溝幫子站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展應(yīng)急救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作。

（*）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急局視情協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、上級救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。市人武部根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（*）做好災(zāi)區(qū)保障。市衛(wèi)健局、市疾控中心根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市工信局組織基礎(chǔ)電信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市財政局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。市自然資源局及時提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供測繪應(yīng)急保障服務(wù)。市供電分公司組織電力企業(yè)做好應(yīng)急電力保障工作。

（*）啟動救災(zāi)捐贈。市應(yīng)急局會同市民政局指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈活動。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作、救災(zāi)募捐等活動，市民政局委托市慈善協(xié)會等公益組織做好救災(zāi)募捐相關(guān)工作。

（*）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦等按職責(zé)做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（*）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時開展災(zāi)害損失綜合評估工作，市防減救災(zāi)辦組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（**）市防減救災(zāi)委其他成員及相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

*.* 三級響應(yīng)

*.*.* 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（*）死亡和失蹤*人以上、**人以下；

（*）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助*萬人以上、*萬人以下；

（*）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房***間或***戶以上、****間或****戶以下；

（*）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)**萬人以上、**萬人以下；

（*）市委、市政府認(rèn)為需要啟動三級響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

*.*.* 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議，市防減救災(zāi)委副主任決定啟動響應(yīng)，并向市防減救災(zāi)委主任報告。

*.*.* 響應(yīng)措施

市防減救災(zāi)委副主任（分管或協(xié)管應(yīng)急管理工作的副市長）或其委托的市防減救災(zāi)辦主任組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位視情采取以下措施：

（*）組織會商研判。市防減救災(zāi)辦組織有關(guān)成員、相關(guān)單位召開會商會，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市防減救災(zāi)委主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（*）實(shí)地現(xiàn)場指導(dǎo)。派出由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組，趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

（*）及時發(fā)布信息。市防減救災(zāi)辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（*）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和市應(yīng)急局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局會同市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作，市發(fā)改局及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央、省、錦州市預(yù)算內(nèi)投資。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥縣級及以上生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。市交通局、沈陽局集團(tuán)公司溝幫子站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展應(yīng)急救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

（*）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急局視情協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊(duì)伍和上級救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。市人武部根據(jù)受災(zāi)地區(qū)請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（*）做好災(zāi)區(qū)保障。市衛(wèi)健局、市疾控中心指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市財政局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。市供電分公司組織電力企業(yè)做好應(yīng)急電力保障工作。

（*）啟動救災(zāi)捐贈。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會和市慈善協(xié)會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動。

（*）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）評估、核定災(zāi)害損失情況。

（*）市防減救災(zāi)委其他成員及相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

*.* 四級響應(yīng)

*.*.* 啟動條件

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

（*）死亡和失蹤*人以上、*人以下；

（*）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助****人以上、*萬人以下；

（*）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋***間或***戶以上、***間或***戶以下；

（*）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)為**人以上、**萬人以下；

（*）市委、市政府認(rèn)為需要啟動四級響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

*.*.* 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，由市防減救災(zāi)辦主任決定啟動四級響應(yīng)，并向市防減救災(zāi)委主任、副主任報告。

*.*.* 響應(yīng)措施

市防減救災(zāi)辦主任組織協(xié)調(diào)縣級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位視情采取以下措施：

（*）組織會商研判。市防減救災(zāi)辦視情組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時上報市防減救災(zāi)委主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（*）實(shí)地現(xiàn)場指導(dǎo)。派出由市應(yīng)急局派出工作組，趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（*）及時發(fā)布信息。市防減救災(zāi)辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（*）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和市應(yīng)急局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局會同市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，用于支持做好災(zāi)害救助工作，市發(fā)改局及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央、省、錦州市預(yù)算內(nèi)投資。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥縣級及以上生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。

（*）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急局視情協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊(duì)伍和上級救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。市人武部根據(jù)受災(zāi)地區(qū)請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助受災(zāi)區(qū)地運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（*）做好災(zāi)區(qū)保障。市衛(wèi)健局、市疾控中心指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市工信局組織基礎(chǔ)電信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市財政局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。市供電分公司組織電力企業(yè)做好應(yīng)急電力保障工作。

（*）市防減救災(zāi)委其他成員及相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

*.* 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

*.* 響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動縣級自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，市防減救災(zāi)辦要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

啟動三級及以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)及時向錦州市應(yīng)急局報告。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動后，要加強(qiáng)會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

*.* 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市防減救災(zāi)辦提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序終止響應(yīng)。

*. 災(zāi)后救助

*.* 過渡期生活救助

*.*.* 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）及時組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍，登記造冊統(tǒng)計(jì)上報市應(yīng)急局。

*.*.* 對啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急局要指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

*.*.* 根據(jù)受災(zāi)情況以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急局按相關(guān)政策規(guī)定申請和下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)等救助資金。市應(yīng)急局指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

*.*.* 市應(yīng)急局、市財政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，視情通報救助工作開展情況。

*.* 倒損住房恢復(fù)重建

*.*.* 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由市防減救災(zāi)委統(tǒng)籌全市基本情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）組織實(shí)施，統(tǒng)籌市本級財政、爭取上級財政支持等多種方式提供資金保障，督促相關(guān)部門制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促恢復(fù)重建工作主管部門嚴(yán)格按照陽光審批“一卡通”方式兌付補(bǔ)助資金，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

*.*.* 恢復(fù)重建資金通過上級財政支持、政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

*.*.* 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

*.*.* 對啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）倒損住房核定情況，視情況組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

*.*.* 根據(jù)受災(zāi)情況以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急局按相關(guān)政策規(guī)定籌措申請救災(zāi)資金并按程序及時下達(dá)。

*.*.* 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，市應(yīng)急局應(yīng)會同住建、財政等部門采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建情況、補(bǔ)助資金管理使用情況開展驗(yàn)收和績效評價，并將評價結(jié)果報錦州市應(yīng)急局、錦州市財政局等部門。

*.*.* 市住建局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。市自然資源局負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

*.* 冬春救助

*.*.* 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助，市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急局、市財政局要按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，錦州市委、錦州市政府有關(guān)部署和市委、市政府工作要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）負(fù)責(zé)抓好具體救助資金的收集和工作落實(shí)。

*.*.* 按照國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部要求，市應(yīng)急局組織受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）于每年*月初開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，對受災(zāi)群眾生活困難狀況進(jìn)行評估，核實(shí)情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

*.*.* 受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）應(yīng)在每年**月初前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，并按照受災(zāi)程度差異制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后報市應(yīng)急局備案，以此作為救助依據(jù)。

**月中旬市應(yīng)急局將本市需救助人員上報錦州市應(yīng)急局。

*.*.* 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局、市應(yīng)急局確定資金補(bǔ)助方案，通過“一卡通”方式及時兌付自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

*.*.* 市應(yīng)急局會同市財政局、市民政局、市紅十字會等通過組織調(diào)撥本級儲存物資、按程序調(diào)用上級前置物資、救災(zāi)捐贈、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的需求。

*. 保障措施

*.* 資金保障

*.*.* 將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平建立逐年增長機(jī)制，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

*.*.* 各涉災(zāi)部門及時與省、錦州市級主管部門對接，積極爭取中央、省、錦州市財政救災(zāi)資金支持，切實(shí)提高救助成效。

*.*.* 市財政局、市應(yīng)急局建立健全市以上救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，按照及時快速、充分保障的原則撥付救災(zāi)資金，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）災(zāi)害救助工作資金急需。

*.*.* 經(jīng)市應(yīng)急局應(yīng)急期救助和過渡期救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的，市民政局要按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定，直接實(shí)施民政臨時救助，幫助其盡快渡過難關(guān)；對符合低保條件的，要按照規(guī)定納入最低生活保障；對因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的特困人員，要及時落實(shí)救助供養(yǎng)政策，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。

*.* 物資保障

*.*.* 充分利用現(xiàn)有市儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)市救災(zāi)物資儲備庫；災(zāi)害多發(fā)易發(fā)、交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道），村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

*.*.* 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模。應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本市自然災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害需求，及時補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備點(diǎn)布局。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中調(diào)撥調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

*.*.* 依托市救災(zāi)物資儲備庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）、村組（社區(qū)）儲備室（點(diǎn)）應(yīng)建立救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，簽訂運(yùn)輸車輛保障協(xié)議，優(yōu)化倉儲運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平，與市場化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲運(yùn)能力建設(shè)。

*.*.* 制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資分級儲備，統(tǒng)籌調(diào)撥，實(shí)物補(bǔ)償，應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

*.* 通信和信息保障

*.*.* 健全市應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

*.*.* 應(yīng)用國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時共享。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

*.* 裝備和設(shè)施保障

*.*.* 市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位積極為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。市防減救災(zāi)委要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）、村組（社區(qū)）配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

*.*.* 市防減救災(zāi)委應(yīng)根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

*.*.* 災(zāi)情發(fā)生后，市委、市政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

*.* 人力資源保障

*.*.* 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

*.*.* 組織應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、林草、氣象、電力、消防救援、紅十字會等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商，赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

*.*.* 落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

*.* 社會動員保障

*.*.* 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會力量有序參與。

*.*.* 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

*.*.* 應(yīng)用國家災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動。

*.*.* 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

*.* 科技保障

*.*.* 組織應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、林草、氣象、消防救援等方面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，及時完善全市自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖。

*.*.* 支持鼓勵全市中小學(xué)和幼兒園等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與市防減救災(zāi)委相關(guān)成員單位的協(xié)作，建立合作機(jī)制，常態(tài)化組織學(xué)校師生開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有效提升各中小學(xué)校的應(yīng)急避險和自救互救意識、能力。

*.*.* 開展應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，建立健全縣級應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運(yùn)用各類手段確保直達(dá)基層一線。

*.* 宣傳和培訓(xùn)

加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

組織開展對各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）、企業(yè)防減救災(zāi)分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。

*. 附則

*.* 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。（其中風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害不涉及我市）

*.* 責(zé)任與獎懲

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家、省和錦州市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

*.* 預(yù)案管理

*.*.* 本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織編制，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中，市應(yīng)急局應(yīng)結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道）根據(jù)本預(yù)案制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急局備案。

*.*.* 其他相關(guān)涉災(zāi)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

*.*.* 市防減救災(zāi)辦協(xié)調(diào)市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。

本預(yù)案由市防減救災(zāi)辦負(fù)責(zé)解釋。

*.* 參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

*.* 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！侗辨?zhèn)市人民政府辦公室關(guān)于修訂北鎮(zhèn)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（北政辦發(fā)〔****〕**號）同時廢止。