一、起草背景
中央金融工作會提出要做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)五篇大文章,并把“科技金融”置于“五篇大文章”之首,強(qiáng)調(diào)科技金融要迎難而上,支持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。市委金融工作會議上提出,要加快打造以全國重要的科技金融中心為重要支撐的現(xiàn)代化金融強(qiáng)市。市委金融辦借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法,結(jié)合我市科技金融發(fā)展實際,細(xì)化任務(wù)目標(biāo),在經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求中央駐豫金融管理部門、市直有關(guān)單位及各區(qū)縣(市)等單位意見的基礎(chǔ)上,起草了《鄭州市支持加快科技金融發(fā)展若干政策》(以下簡稱《若干政策》)。
二、起草依據(jù)
《若干政策》起草工作主要參考了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔****〕*號)、《關(guān)于扎實做好科技金融大文章的工作方案》(銀發(fā)〔****〕***號)、《河南省發(fā)展科技金融實施方案》(豫發(fā)〔****〕**號)等文件。
三、主要框架內(nèi)容
《若干政策》共分六個部分**條,包括總體要求和發(fā)展目標(biāo)、健全專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)組織體系、打造多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、構(gòu)建多層次的金融市場體系、營造科技金融發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境及強(qiáng)化組織保障。
(一)總體要求和發(fā)展目標(biāo)。通過*年左右的時間,探索出一條可持續(xù)的地方政策性科技金融發(fā)展模式,基本形成與科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系,營造全國一流的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
(二)健全專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)組織體系。一是建立服務(wù)科技創(chuàng)新的銀行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)體系,推動商業(yè)銀行在鄭設(shè)立科技金融專業(yè)機(jī)構(gòu)。二是構(gòu)建廣覆蓋的科技保險服務(wù)體系,持續(xù)開展“險資入鄭”專項行動,支持各駐鄭保險機(jī)構(gòu)開展股權(quán)債權(quán)合作。支持符合條件的保險公司設(shè)立科技保險專業(yè)機(jī)構(gòu)、再保險公司。三是健全政策性科技金融運營主體管理機(jī)制,支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)打造政策性科技金融運營主體。四是探索打造以耐心資本為主的創(chuàng)業(yè)投資體系。持續(xù)實施“基金入鄭”工程。依托中原龍子湖智慧島、中原醫(yī)學(xué)城,打造各類基金機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)中小企業(yè)、科技團(tuán)隊、科研項目于一體的集聚平臺,構(gòu)建國內(nèi)一流的全要素基金生態(tài)系統(tǒng)。五是完善科技金融中介服務(wù)體系。依托“鄭好融”平臺、科技金融廣場等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為科技型企業(yè)做好服務(wù)。
(三)打造多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。一是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、制造強(qiáng)市戰(zhàn)略定制金融產(chǎn)品。圍繞先進(jìn)制造業(yè)**條重點產(chǎn)業(yè)鏈,推動金融機(jī)構(gòu)依托“鏈主”企業(yè),大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。二是加強(qiáng)科技型企業(yè)專屬金融產(chǎn)品開發(fā)。加力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策落地見效,支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技型企業(yè)專屬產(chǎn)品。三是創(chuàng)設(shè)知識產(chǎn)權(quán)系列金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專屬產(chǎn)品,將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款納入市級風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。四是支持商業(yè)銀行探索“投貸聯(lián)動”業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行探索“貸款+外部直投”“貸款+認(rèn)股期權(quán)”等“投貸聯(lián)動”模式,爭取金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點。五是推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”制度。依托“鄭好融”平臺,對先進(jìn)制造業(yè)**條重點產(chǎn)業(yè)鏈等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新積分評級和科技型企業(yè)數(shù)據(jù)畫像,提升“創(chuàng)新積分制”賦能科技信貸的有效性,推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分貸”產(chǎn)品。
(四)構(gòu)建多層次的金融市場體系。一是建立覆蓋科創(chuàng)全周期的“基金叢林”。充分發(fā)揮政府性基金引導(dǎo)作用,爭取國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持,適當(dāng)放寬政府投資基金單個投資項目投資限額,適度提高投資容錯率。二是推動企業(yè)上市高質(zhì)量發(fā)展。充分用好證券基金保險公司互換便利、股票回購增持再貸款、上市公司并購重組等增量政策,持續(xù)實施企業(yè)上市“千企展翼”行動,將優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)納入市定上市企業(yè)后備資源庫重點培育。三是完善科技投資退出機(jī)制。試點探索提高科技領(lǐng)域并購貸款占并購交易價款的比例,適當(dāng)延長貸款期限。四是豐富科技領(lǐng)域債券融資渠道。用好債券市場“科技板”政策,支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券。
(五)營造科技金融發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境。一是提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心,探索申請國家外匯管理局“科匯通”試點。聚焦鄭南商許超硬材料國家級先進(jìn)制造業(yè)集群及電子信息、汽車及裝備制造等*大千億級產(chǎn)業(yè)集群,加快打造國家先進(jìn)制造業(yè)高地。二是建立科技型企業(yè)培育庫。建立鄭州市科技型企業(yè)培育庫。按季度更新入庫企業(yè)信息,及時向金融機(jī)構(gòu)推送。三是健全完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。將“鄭科貸”“外貿(mào)貸”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”“知識產(chǎn)權(quán)貸”等市級政策金融產(chǎn)品由“鄭好融”平臺統(tǒng)一透出服務(wù),對科技型企業(yè)可適當(dāng)提高風(fēng)險分擔(dān)比例。四是建立科技金融工作評估閉環(huán)機(jī)制。定期開展鄭州市科技型企業(yè)融資統(tǒng)計,每半年對科技金融政策落實情況實施跟蹤評價,市縣兩級政府在政府性資金存放、財政專戶管理等方面給予激勵。
(六)強(qiáng)化組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄭州市政府會同人行河南省分行統(tǒng)籌推進(jìn)科技金融發(fā)展工作。二是大力宣傳推廣典型經(jīng)驗。加大科技金融政策、產(chǎn)品服務(wù)宣傳推介力度,研究科技金融業(yè)務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)及時總結(jié)工作成效和典型經(jīng)驗,以適當(dāng)形式進(jìn)行復(fù)制推廣。三是強(qiáng)化科技金融風(fēng)險防控。建設(shè)地方金融監(jiān)測預(yù)警平臺,運用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化對風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)。探索實施金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具。按照市場化、法治化原則推動科技金融改革創(chuàng)新,壓實金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控主體責(zé)任,嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
四、關(guān)鍵詞詮釋
*、“鄭好融”平臺,是鄭州市聚政府、監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等多方力量打造的中小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺?！班嵑萌凇逼脚_作為普惠性的金融服務(wù)平臺,連接著廣大市場主體和眾多銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu),實現(xiàn)銀企雙方的直接溝通,讓金融惠企政策能夠迅速直達(dá)企業(yè),充分發(fā)揮政策效能。
*、債券市場“科技板”政策,為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,加快多層次債券市場發(fā)展,構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持,完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策,中國人民銀行、中國證監(jiān)會聯(lián)合出臺支持發(fā)行科技創(chuàng)新債券政策。同時,中國人民銀行創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風(fēng)險分擔(dān)工具,央行提供低成本再貸款資金,可購買科技創(chuàng)新債券,并與地方政府、市場化增信機(jī)構(gòu)等合作,通過共同擔(dān)保等多樣化的增信措施,分擔(dān)債券的部分違約損失風(fēng)險,為科技創(chuàng)新企業(yè)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行低成本、長期限科創(chuàng)債券融資提供支持。
*、“科匯通”試點,國家外匯管理局出臺的一項跨境投融資便利化試點。****年,在深圳市河套地區(qū)開展“科匯通”試點,允許境外科研資金直接匯入河套地區(qū)外資非企業(yè)科研機(jī)構(gòu),促進(jìn)科技創(chuàng)新要素跨境流動。****年**月**日,將“科匯通”試點地區(qū)擴(kuò)大至上海市、北京市、天津市、河北雄安、南京市、蘇州市、杭州市、合肥市、武漢市、長沙市、廣州市、重慶市、成都市、綿陽市、西安市和深圳市等**個地區(qū)。
五、解讀部門和解讀人
解讀部門:市委金融辦
解 讀 人:歐長銀
聯(lián)系方式:****-******** >****-********
