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上饒市廣豐區(qū)履行安全生產(chǎn)責(zé)任專項督查辦法
(暫行)
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,有力推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)工作,切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》(贛辦發(fā)〔****〕** 號)等有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合工作實際,特制定本辦法。
一、工作原則
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求以及安全生產(chǎn)權(quán)限和職責(zé),堅持依規(guī)依紀(jì)依法、實事求是,失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究,推動安全生產(chǎn)工作落實。
二、督查對象
本辦法適用于對安全生產(chǎn)工作負(fù)有日常監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、上饒高新區(qū)及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位(含區(qū)屬國有企業(yè)和公立醫(yī)療、教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等),以及部門(單位)的黨員、干部和公職人員的責(zé)任追究。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全生產(chǎn)相關(guān)工作負(fù)有責(zé)任的,按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、督查內(nèi)容
(一)屬地管理責(zé)任。
*.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、上饒高新區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
*.分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人,對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任;分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管工作中涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
*.安全生產(chǎn)工作的具體負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人。
(二)部門監(jiān)管責(zé)任。
*.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和單位主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
*.分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是分管職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人;分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管工作中涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
*.安全生產(chǎn)工作的具體負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人。
(三)企事業(yè)單位主體責(zé)任。
*.企事業(yè)單位法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。
*.分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是分管職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人;分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管工作中涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
*.安全生產(chǎn)工作的具體負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人。
四、啟動情形
(一)責(zé)任單位或其所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在以下情形之一的,區(qū)安委會啟動督查:
*.責(zé)任單位對高危安全風(fēng)險類型(民用爆破、危險品生產(chǎn)與儲存、涉粉涉爆涉限、燃油燃?xì)狻⒁苯?、有色金屬冶煉和壓延、建設(shè)施工、非煤礦山等)企業(yè)未嚴(yán)格審批,導(dǎo)致企業(yè)安全設(shè)施“三同時”未落實即投產(chǎn),未督促企業(yè)落實整改措施的;
*.生產(chǎn)經(jīng)營單位排查重大事故隱患監(jiān)管不到位,導(dǎo)致長期存在的,或責(zé)任單位對所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患督促整
改不力且未按期閉環(huán)整改到位的;
*.發(fā)生有人員傷亡的一般等級生產(chǎn)安全事故(含火災(zāi)事故)的,或雖無人員傷亡但被上級通報批評的,或發(fā)生有人員傷亡的一般等級森林火災(zāi);
*.對區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)安委會重點交辦督辦的安全生產(chǎn)工作拒不落實、敷衍落實、虛假落實的;
*.上級安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)巡查、督查、檢查發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位存在重大安全隱患且被通報批評的;或?qū)ν▓蠓答伒陌踩[患問題整改不力、虛假整改的;
*.按照《江西省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》(贛辦發(fā)〔****〕**號)第五、六條要求的其他應(yīng)追責(zé)的情形。
(二)依據(jù)《江西省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》(贛辦發(fā)〔****〕**號)關(guān)于安全生產(chǎn)“一票否決”的規(guī)定,責(zé)任單位或其所監(jiān)
管的生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下情形之一的,區(qū)安委會啟動重點督查:
*.發(fā)生有人員傷亡的較大等級生產(chǎn)安全事故(含火災(zāi)事故);
*.六個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起以上有人員傷亡的一般等級生產(chǎn)安全事故(含火災(zāi)事故);
*.六個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起以上雖無人員傷亡但被上級通報批評的一般等級生產(chǎn)安全事故(含火災(zāi)事故);
*.發(fā)生有人員傷亡的較大等級森林火災(zāi),或六個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起以上有人員傷亡的一般等級森林火災(zāi),或被省、市政府列為森林防滅火重點管理單位的。
(三)有以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任:
*.事故應(yīng)急救援、善后處置工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大的;
*.對安全生產(chǎn)工作不力造成嚴(yán)重社會影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的;
*.在接受追責(zé)問責(zé)調(diào)查和處理中,不如實報告情況,敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任,或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假的;
*.采取隱匿、偽造、銷毀證據(jù)或者串供等手段,逃避、對抗事故調(diào)查的;
*.其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的情形。
(四)有以下情形之一的,可以從輕、減輕追究責(zé)任:
*.主動采取補救措施、積極開展善后處置,減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的;
*.積極配合追責(zé)問責(zé)調(diào)查,且主動承擔(dān)責(zé)任的;
*.安全生產(chǎn)隱患尤其是重大事故隱患認(rèn)真整改,成效明顯的;
*.其他可以從輕或者減輕追究責(zé)任的情形。
(五)堅持盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé),符合以下情形之一的,可以免予追究責(zé)任:
*.對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,經(jīng)查實已經(jīng)全面履行安全生產(chǎn)職責(zé),并全面落實黨委和政府有關(guān)工作部署的;
*.按照黨中央、省、市、區(qū)關(guān)于建立健全容錯糾錯機(jī)制有關(guān)規(guī)定可以免予追責(zé)問責(zé)的。
五、工作程序
(一)開展線索收集。區(qū)安委會各專業(yè)委員會、各監(jiān)管部門單位、屬地政府在巡查、督查、檢查中發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)上級部門移交、群眾舉報經(jīng)核實屬實的,應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)安委會報告并移交。
(二)深入調(diào)查核實。區(qū)安委會成立督查組,及時對收集的線索和材料依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行核實。
(三)提出處理建議。 經(jīng)調(diào)查核實后,督查組應(yīng)當(dāng)集體討論,形成調(diào)查報告,向區(qū)委、區(qū)政府提出處理建議和依據(jù)。
(四)作出處理決定。區(qū)委、區(qū)政府依照有關(guān)規(guī)定和程序作出處理決定,或者按照干部管理權(quán)限將相關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。
六、責(zé)任追究方式
(一)對責(zé)任單位的責(zé)任追究,可以采取以下方式:
*.檢查。責(zé)令作出書面檢查并整改;
*.通報。責(zé)令整改,并在一定范圍內(nèi)通報;
*.調(diào)整。按照干部管理權(quán)限向黨委(黨組)或組織(人事)
部門提出調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的建議。
(二)對負(fù)有責(zé)任的黨員、干部和公職人員的責(zé)任追究,可
以采取以下方式:
*.通報。嚴(yán)肅批評,責(zé)令作出書面檢查,切實整改并在一定
范圍內(nèi)通報;
*.誡勉。以談話或者書面方式進(jìn)行;
*.組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、危害較重,不適宜
擔(dān)任現(xiàn)職的,采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等;
*.黨紀(jì)政務(wù)處分。對失職失責(zé)、危害嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分的,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國
公職人員政務(wù)處分法》等給予黨紀(jì)政務(wù)處分;
*.追究刑事責(zé)任。涉嫌犯罪的,移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
上述責(zé)任追究方式可單獨使用,也可依據(jù)規(guī)定合并使用。
(三)對責(zé)任人員的責(zé)任追究和刑事責(zé)任跟蹤追究制度,已
調(diào)離崗位的責(zé)任人員在任職期間有責(zé)任追究情形的應(yīng)當(dāng)追究。對責(zé)任追究不服的可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門申訴。
(四)堅決糾治不正之風(fēng),緊盯行政審批、隱患整治、監(jiān)管
執(zhí)法、事故調(diào)查、培訓(xùn)考核、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),扎實開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治,全面排查整治重點問題,梳理違紀(jì)違法線索,通報典型案例,建立完善規(guī)章制度,對事故背后的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題一體查處、嚴(yán)肅整治。