【政策解讀】政策解讀 | 能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐有力 空間廣闊
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的明確要求。國家能源局深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，就促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專題研究部署，印發(fā)《國家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》），凸顯了不折不扣落實中央要求的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凸顯了遵循社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系的信心決心。
一、《通知》立足能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強化發(fā)展動能
能源行業(yè)堅定落實“兩個毫不動搖”，發(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)的功能和作用，近年來積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來，在政策大力支持和市場有效驅(qū)動下，民營經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大，運營總體活躍。民營企業(yè)緊緊抓住政策紅利和市場機(jī)遇，逆勢增長，中國式現(xiàn)代化的“生力軍”作用初步顯現(xiàn)。能源企業(yè)“***強”中，民營企業(yè)營收總額保持增長勢頭，占“***強”營收總額的比重接近三成。特別是在新能源領(lǐng)域，民營企業(yè)發(fā)揮著創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，能源民營企業(yè)前***名中有九成企業(yè)聚集在光伏、電池、新能源汽車、風(fēng)電等新能源業(yè)務(wù)。
基于歷史經(jīng)驗和對民營經(jīng)濟(jì)重要作用的清醒認(rèn)識，面對“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型能源體系的艱巨任務(wù)，既需在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域加大投資，筑牢底座，又需在新興能源領(lǐng)域吸引投資，培元育新；既應(yīng)加強現(xiàn)有科技成果的深化應(yīng)用，還應(yīng)推動理論突破和科技基礎(chǔ)性創(chuàng)新，民營企業(yè)拓域發(fā)展、謀新發(fā)展、科創(chuàng)發(fā)展和自我發(fā)展勢在必行。為此《通知》在支持民營企業(yè)提升發(fā)展動能方面做出了四項部署。一是支持投資建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，拓展民營企業(yè)在核電、水電、沙戈荒基地、光熱發(fā)電、生物質(zhì)能利用、可再生能源供暖、油氣儲備設(shè)施、LNG接收站、油氣管網(wǎng)等諸多領(lǐng)域的發(fā)展空間，擴(kuò)大民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面的參與權(quán)。二是支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式，主動為民營企業(yè)謀劃虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、新型儲能等新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)而勾勒了民營企業(yè)在新型能源體系的新機(jī)遇。三是鼓勵民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，參與研究制定能源科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，參與能源領(lǐng)域科技專項與聯(lián)合攻關(guān)，提供光伏組件等前沿技術(shù)的應(yīng)用場景等，從而為民營企業(yè)增強核心競爭力、占據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)勢地位創(chuàng)造價值。四是支持民營能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快數(shù)字化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的自我健康發(fā)展。
二、《通知》順應(yīng)能源領(lǐng)域市場化大勢，強化市場開放
近年來，能源行業(yè)按照黨中央、國務(wù)院對能源行業(yè)的改革部署，從市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展、價格形成機(jī)制、資源市場化配置、治理制度建設(shè)等方面，持續(xù)推動改革，煤炭產(chǎn)運銷體系、電力發(fā)輸配用體系、油氣國內(nèi)與國外進(jìn)口體系不斷完善，總體形成了以市場化定價為導(dǎo)向的多元化市場主體有效競爭格局。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，提出了新的更高要求。
民營企業(yè)能否發(fā)揮自身在成本、管理、決策等方面的優(yōu)勢，在能源市場中占據(jù)一席之地，是能源市場化程度的試金石；更多市場主體公平參與，以競爭激發(fā)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的迭代升級，是能源行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)器。為此，《通知》從“能進(jìn)入”“愿進(jìn)入”“敢進(jìn)入”三個維度，對推動民營企業(yè)公平參與市場舉措進(jìn)行了部署。一是不斷健全市場準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大民營企業(yè)能夠進(jìn)入市場的領(lǐng)域。包括改革油氣管網(wǎng)運銷體制，擴(kuò)大油氣市場競爭性環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入，優(yōu)化承裝（修、試）電力設(shè)施許可機(jī)制，擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)施工領(lǐng)域的準(zhǔn)入，改革電力二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督機(jī)制，開放技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場的準(zhǔn)入。二是推動完善生產(chǎn)要素獲取機(jī)制，降低經(jīng)營成本和制度成本，促使民營企業(yè)愿意進(jìn)入能源市場。包括***千瓦及以下民營用電企業(yè)的報裝接電等辦電成本；民營企業(yè)為有效投資經(jīng)營決策，獲取電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)各類管理技術(shù)要求和規(guī)劃運行情況的信息成本；民營企業(yè)發(fā)行上市、再融資、并購重組、債券融資等金融成本。三是持續(xù)規(guī)范能源市場秩序，加強市場監(jiān)管，確保民營企業(yè)“腰桿硬”，敢于進(jìn)入能源市場?！锻ㄖ窂娬{(diào)要有規(guī)可依，健全能源領(lǐng)域公平競爭審查制度，修訂電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法；同時強調(diào)要有規(guī)必依，加大監(jiān)管整治，規(guī)范市場秩序。
三、《通知》重視發(fā)揮政府作用，強化政務(wù)服務(wù)
能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用?！锻ㄖ返度邢騼?nèi)，就強化政府服務(wù)提出具體化、可操作而不是泛泛而談的舉措，有許多亮點。比如在優(yōu)化能源投資審批流程方面，針對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目，提出對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。再如在切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益方面，要求嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，公開行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查程序，限制檢查頻次。又如支持引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”方面，提出利用國內(nèi)外智庫資源向能源企業(yè)宣介有關(guān)國家能源政策。
四、落實《通知》，實現(xiàn)能源發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向成就
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際形勢波詭云譎，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在強不確定性。與此相對照，中國堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移辦好自己的事，高質(zhì)量發(fā)展具有確定性。特別是能源領(lǐng)域，為有效支撐到****年中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，能源需求持續(xù)強勁，能源綠色生產(chǎn)和消費方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)重、時間急，需要調(diào)動全社會資源共同發(fā)力。黨和國家建立制度保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的發(fā)展空間廣闊。
習(xí)近平總書記指出，“扎扎實實落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點”。促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重在政策落實?！锻ㄖ芬蟮胤侥茉粗鞴懿块T結(jié)合本地實際細(xì)化舉措，主動聽取民營企業(yè)意見，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)推動解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難。
能源高質(zhì)量發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)不可或缺。今年及“十五五”時期，在習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會精神貫徹落實及國家能源局相關(guān)政策推動實踐中，相信能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐更快，新型能源體系趨于成型，民營經(jīng)濟(jì)在能源事業(yè)發(fā)展中有望做大做優(yōu)做強。（華北電力大學(xué)教授、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長 王鵬）
