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大方縣****年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

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根據(jù)《省財(cái)政廳?省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)****年中央財(cái)政耕地建設(shè)與利用（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）資金的通知》《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 貴州省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省****年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》等文件，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、實(shí)施內(nèi)容

中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、省級耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（不含工作經(jīng)費(fèi)）。****年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金****萬元，其中中央下達(dá)資金****萬元，省下達(dá)資金**萬元。****年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金**.******萬元（****年省級試點(diǎn)結(jié)轉(zhuǎn)資金*.******萬元、****年及以前年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼結(jié)余資金**萬元）。

（一）補(bǔ)貼對象

擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民為補(bǔ)貼對象。農(nóng)民家庭承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的，從其約定。要切實(shí)保障進(jìn)城落戶和移民搬遷農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)

以農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證到戶的耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)。因特殊原因未頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶以實(shí)際耕種面積為準(zhǔn)。以下六種情形不予補(bǔ)貼：一是已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林補(bǔ)貼的土地；二是已轉(zhuǎn)化為林地、草地的耕地，即種植園林水果、飼草、花卉苗木、林木的耕地（間作、套作糧油作物和蔬菜的耕地除外）；三是已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地；四是占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等；五是撂荒一年（上年**月至當(dāng)年*月）以上的耕地，取消****年的補(bǔ)貼資格，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍；六是違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”、未承包到戶的集體土地等不予補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

****年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為**.**元/畝。為落實(shí)中央一號文件關(guān)于“挖掘油菜、花生擴(kuò)種潛力”的部署要求，按照同一地塊只補(bǔ)貼一次的原則，種植油菜（以****年為收獲季）的耕地原則上在制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每畝增加**元，即種植油菜的耕地補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為**.**元/畝。

（四）發(fā)放程序

*.發(fā)放數(shù)據(jù)核實(shí)公示。鄉(xiāng)村兩級要嚴(yán)格核減不予補(bǔ)貼情況。各村（居）民委員會全面核實(shí)，可推選村民代表全程參加核實(shí)，由核實(shí)人員簽字后，在村（社區(qū)）、組等方便群眾監(jiān)督的位置進(jìn)行公示（公示內(nèi)容主要是補(bǔ)貼面積尤其是種植油菜或應(yīng)用冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田登記書的面積等），公示時間不少于*個工作日，公示無異議以后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)承包地確權(quán)信息，結(jié)合所掌握的耕地征收、占用情況等，組織對村級上報(bào)的補(bǔ)貼面積情況開展實(shí)地復(fù)核和匯總，并進(jìn)行公示，公示時間不少于*個工作日，公示無異議后，經(jīng)分管負(fù)責(zé)同志簽字報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，公示有異議的要及時查實(shí)更正并再次張榜公示?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)數(shù)據(jù)（尤其是異常數(shù)據(jù)）進(jìn)行抽查核實(shí)和認(rèn)定。

*.資金發(fā)放。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼納入貴州省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣財(cái)政局提交發(fā)放清冊，縣財(cái)政局及時統(tǒng)籌發(fā)放補(bǔ)貼。

二、省級耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)

為了更好發(fā)揮資金效益，根據(jù)《省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)****年省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼）資金的通知》要求，將用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)**萬元進(jìn)行分配（詳見附件）。

該資金為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，主要用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作相關(guān)的辦公耗材采購、人員培訓(xùn)和會議（如場地租用、就餐、住宿、師資費(fèi)用），核定補(bǔ)貼對象信息及面積、政策宣傳、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查及公開公示等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)支出。不得用于辦公電腦、打印機(jī)等相關(guān)設(shè)備購置、車輛購置、公務(wù)用車修洗和保養(yǎng)、危房改造、創(chuàng)文經(jīng)費(fèi)、償還債務(wù)、發(fā)放津補(bǔ)貼等與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作無關(guān)的支出。

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作完成后，要認(rèn)真開展工作經(jīng)費(fèi)績效自評和使用總結(jié)。

三、工作步驟

第一階段（即日起—****年*月**日），大力開展政策宣傳發(fā)動工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)組織各村（社區(qū)）開展補(bǔ)貼相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，做好補(bǔ)貼政策宣傳工作，做到家喻戶曉?？h財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)置工作咨詢平臺和舉報(bào)電話，接受廣大農(nóng)戶的咨詢，做好政策解釋工作并明確信訪問題責(zé)任人，及時調(diào)查處理群眾信訪問題。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各村（社區(qū)）農(nóng)村土地承包確權(quán)信息，結(jié)合農(nóng)戶提供的承包經(jīng)營權(quán)證以及農(nóng)戶實(shí)際耕種面積，逐戶進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)。

第二階段（****年*月**日—*月**日），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）認(rèn)真梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將無爭議已補(bǔ)貼農(nóng)戶進(jìn)行公示，公示圖片和公示清冊存檔。同時，對有爭議或有錯誤部分，待解決爭議或經(jīng)核實(shí)無誤后再進(jìn)行公示，對地塊權(quán)屬無爭議但未確權(quán)的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）對種地農(nóng)戶實(shí)際面積進(jìn)行核實(shí)后進(jìn)行公示，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將公示無異議的補(bǔ)貼發(fā)放清冊經(jīng)分管負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋政府公章后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，再由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行造冊推送到縣財(cái)政局兌付補(bǔ)貼資金。

第三階段（****年*月*日—*月**日），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面排查漏發(fā)錯發(fā)等問題，對需重新核實(shí)數(shù)據(jù)的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織重新核實(shí)，報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序發(fā)放補(bǔ)貼；對有爭議尚未解決的農(nóng)戶，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好指導(dǎo)，逐戶消化。

第四階段（****年*月*日—*月**日），全面完成耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將耕地地力補(bǔ)貼工作總結(jié)材料和發(fā)放成功總清冊經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋政府公章后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第五階段（****年*月*日—**月**日），按省級部署核算對賬、梳理歸檔資金支付憑證、開展績效評價(jià)等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立大方縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作專班，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志任專班班長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管負(fù)責(zé)同志為成員。專班下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策改革股，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好相關(guān)具體事務(wù)。二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總審核，向縣財(cái)政局提供發(fā)放清冊；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)復(fù)核（與上年數(shù)據(jù)有變動的，編制變動臺賬，注明變動原因）報(bào)送、政策宣傳解釋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公示及配合村（社區(qū)）進(jìn)行土地糾紛調(diào)解等工作；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)核實(shí)、村級公示、土地糾紛調(diào)解等。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)管工作，要加強(qiáng)復(fù)核督查，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。相關(guān)部門（單位）不得截留挪用補(bǔ)貼資金，不得以任何理由抵扣任何稅費(fèi)和債務(wù)。對騙取、套取、貪污、挪用或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。落實(shí)“五個不準(zhǔn)”監(jiān)管:不準(zhǔn)以補(bǔ)貼資金抵扣任何收費(fèi)及罰款等款項(xiàng);不準(zhǔn)由其他部門、村集體代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金以及個人未履行委托手續(xù)代領(lǐng)補(bǔ)貼;不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)貼對象審核和補(bǔ)貼清冊推送時間;不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān);不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局要加強(qiáng)督促檢查，結(jié)合整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的要求，一是不得虛報(bào)面積問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，精準(zhǔn)核減不應(yīng)補(bǔ)貼面積，避免多發(fā)或少發(fā)補(bǔ)貼。同時，要認(rèn)真辦理群眾訴求，杜絕敷衍推諉、吃拿卡要等行為。要通過核查臺賬、發(fā)放清冊及農(nóng)戶抽查，確保補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確。對多發(fā)或少發(fā)的補(bǔ)貼，要及時追繳或補(bǔ)發(fā)。二是規(guī)范資料收集歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需規(guī)范做好補(bǔ)貼范圍、受益對象、補(bǔ)貼面積、清冊公開及發(fā)放程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資料收集、整理與歸檔工作。三是嚴(yán)格審核把關(guān)。要嚴(yán)格審核職責(zé)，防止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍及重復(fù)發(fā)放，杜絕優(yōu)親厚友現(xiàn)象。要通過清冊比對、實(shí)地核查等方式，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并及時糾正。對涉嫌違紀(jì)違法的問題，要移交紀(jì)檢或司法部門查處。

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附件：大方縣****年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配表

大方縣****年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配表.xlsx