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(****—****年)序  言

企業(yè)人才是指企業(yè)中具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能,能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng),并作出積極貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。企業(yè)人才是全市人才的重要組成部分,是實(shí)施人才強(qiáng)市的重要支撐,是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一資源。 在市委、市政府高度重視下,我市各企業(yè)大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,科學(xué)人才觀逐步確立,各類人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大,人才發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善,人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng),人才效能明顯提高,黨管人才工作格局基本形成。當(dāng)前,我市人才發(fā)展的總體水平仍然較低,與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還有許多不相適應(yīng)的地方,主要是創(chuàng)新型人才匱乏,現(xiàn)有人才效能發(fā)揮不夠,人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除,人才優(yōu)先發(fā)展理念沒有完全確立,人才資源開發(fā)投入不足等。    未來十年,是我市人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委省政府支持延安科學(xué)發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史機(jī)遇下,在中央把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的總體要求下,我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,科學(xué)規(guī)劃,深化改革,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)企之路。第一章  總體要求 (一)指導(dǎo)方針 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,認(rèn)真貫徹落實(shí)中省《人才規(guī)劃綱要》,堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、重點(diǎn)突出、整體開發(fā)”的方針,把人才強(qiáng)市戰(zhàn)略作為推動(dòng)延安科學(xué)發(fā)展的第一戰(zhàn)略,作為率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要支撐,進(jìn)一步完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局,大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè),改善和優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境,統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),為建設(shè)富裕、生態(tài)、和諧新延安提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。 (二)基本原則 ——黨管人才。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的宏觀管理,著力解決人才隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題,把人才用好用活,努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好社會(huì)環(huán)境。 ——市場(chǎng)配置。重視發(fā)揮企業(yè)和各類人才的市場(chǎng)主體作用,加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng),健全人才公共服務(wù)體系,促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)、有效配置。 ——統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持統(tǒng)籌人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有效整合人才資源優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。 ——以用為本。堅(jiān)持把推進(jìn)人的全面發(fā)展和最大限度發(fā)揮人才作用貫穿于人才發(fā)展始終,不求所有、但求所用,創(chuàng)新體制機(jī)制、搭建事業(yè)平臺(tái),使企業(yè)人才各得其所、各盡其才、才盡其用。 (三)戰(zhàn)略目標(biāo) 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要,以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為引領(lǐng),以基礎(chǔ)性和應(yīng)用型人才為重點(diǎn),以提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力為主線,全面提升人才競(jìng)爭(zhēng)力。到****年,人才體制機(jī)制更加完善,人才發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化,人才素質(zhì)大幅度提升,人才結(jié)構(gòu)更趨合理,人才使用效能明顯提高,全市企業(yè)人才總量達(dá)到*萬人左右,基本形成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才支撐體系。 第二章  主要任務(wù) (一)企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè) *、目標(biāo)任務(wù) 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要,以提高企業(yè)經(jīng)營者管理水平為核心,以培育企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。到****年,國企改革全面完成,非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到*萬人。 *、主要措施 (*)盤活國有企業(yè)管理人才資源,緩解國有企業(yè)改革壓力,把國有改制企業(yè)現(xiàn)有管理人才有計(jì)劃的向市內(nèi)外非公企業(yè)推薦。加強(qiáng)國有企業(yè)與非公企業(yè)之間的溝通與合作,把國有企業(yè)人才的再使用與非公企業(yè)人才的新開發(fā)結(jié)合起來,充分挖掘改制國有企業(yè)管理人才潛力,優(yōu)化配置,強(qiáng)化激勵(lì),提高現(xiàn)有改制國有企業(yè)管理人才的使用效能。 到****年底,在每個(gè)改制國有企業(yè)留守處建立人才推薦平臺(tái),每年到非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定期或不定期的走訪座談,了解非公企業(yè)人才需求和推薦人才的實(shí)際工作情況。到****年底,**%的改制國有企業(yè)管理人才到非公企業(yè)發(fā)揮作用。 (*)堅(jiān)持政治上一視同仁、政策上同等對(duì)待、公共資源上平等開放,把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)列入全市人才發(fā)展規(guī)劃,健全完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等扶持政策,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展搭建良好的政府公共服務(wù)平臺(tái)。 建立、健全非公企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)和黨員信息庫,引導(dǎo)改制國有企業(yè)黨務(wù)工作者到非公企業(yè)發(fā)揮作用。在職稱評(píng)定、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘中與國有企業(yè)享受同等待遇。 (*)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)、技改獎(jiǎng)等,將管理人員各項(xiàng)待遇與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)直接掛鉤。根據(jù)實(shí)際情況,每年按一定比例安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)優(yōu)秀管理人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 *、重點(diǎn)工程 實(shí)施企業(yè)人才培養(yǎng)工程。在全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展以高級(jí)研修班、專題培訓(xùn)班、外出考察掛職為主的優(yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目,培訓(xùn)企業(yè)高管人員。鼓勵(lì)車村煤礦等有條件的企業(yè)與高校建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作關(guān)系,有計(jì)劃的選送各類人才進(jìn)行深造培訓(xùn);引導(dǎo)我市企業(yè)與國內(nèi)、省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行人才掛職交流。 實(shí)施“大學(xué)生進(jìn)企創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”。 充分利用政府人才中心等資源平臺(tái),根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和企業(yè)發(fā)展需要,每年有計(jì)劃地選拔資助一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)、從事技術(shù)服務(wù)。 實(shí)施企業(yè)人才信息化工程。加強(qiáng)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及組織人事部門的信息交流,定期進(jìn)行人才市場(chǎng)調(diào)研,積極開展人才供求信息的收集、發(fā)布和各類人才的建檔工作,實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)人才資源信息化管理。到****年底,基本建立起企業(yè)人才資源信息庫。 (二)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè) *、目標(biāo)任務(wù) 以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心,以高、中層次人才和緊缺人才為重點(diǎn),建立一支規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到****年,專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到*萬人。 *、主要措施 (*)建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技人才管理機(jī)制,逐步完善優(yōu)惠激勵(lì)政策,形成社會(huì)化、多元化的科技人才工作投入體系,無障礙的科技人才流動(dòng)機(jī)制,打造公開、平等、擇優(yōu)的科技人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,建立以能力為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步深化職稱制度改革。 (*)推行產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的培養(yǎng)模式,促進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的互通,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才,形成以市場(chǎng)需求帶動(dòng)科技人才快速成長(zhǎng)、以科技創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的良性機(jī)制。推行依托重大項(xiàng)目的培養(yǎng)模式,依托重點(diǎn)工程、項(xiàng)目任務(wù)組建科技團(tuán)隊(duì),選派專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)一流高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系,建立國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育投入體制。 (*)加大高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度。制定實(shí)施引進(jìn)高層次人才和緊缺人才的相關(guān)政策,圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,大力引進(jìn)國內(nèi)高層次人才和緊缺人才來企業(yè)工作。 (*)創(chuàng)新人才引進(jìn)理念、引進(jìn)方式,堅(jiān)持為我所有和為我所用相結(jié)合,尤其對(duì)高級(jí)專業(yè)人才,可以采取兼職、咨詢、講學(xué)、短期聘用、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股等形式實(shí)現(xiàn)為我所用。創(chuàng)新人才引進(jìn)載體,大力創(chuàng)辦和發(fā)展民營科技創(chuàng)業(yè)園、科研孵化器和工作站,為科研人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。 (*)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn),積極探索推行配股分配、技術(shù)專利入股等新型分配制度和激勵(lì)措施,吸引高層次人才、創(chuàng)新型人才從事科學(xué)研究和企業(yè)技術(shù)改造。采取發(fā)放適當(dāng)?shù)纳罴鞍布已a(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持等方式,吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合,鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才參與市有突出貢獻(xiàn)專家、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、新世紀(jì)“***”人才工程、青年科技獎(jiǎng)等項(xiàng)目的評(píng)審。 *、重點(diǎn)工程 實(shí)施知識(shí)更新工程。采取在職培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)、基地培養(yǎng)等多種方式,鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人才參與各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng),接受新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)教育,促進(jìn)知識(shí)更新,提升專業(yè)技能。力爭(zhēng)用*—**年時(shí)間使全市企業(yè)所有專業(yè)技術(shù)人才普遍得到培訓(xùn)教育。 實(shí)施專家服務(wù)企業(yè)計(jì)劃。根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況,適時(shí)組建由專家學(xué)者、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、政府相關(guān)部門工作人員組成的“企業(yè)發(fā)展專家服務(wù)團(tuán)”,定期為企業(yè)會(huì)診把脈,科學(xué)謀劃,幫助企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的人力資源管理機(jī)構(gòu)和管理制度,幫助企業(yè)提高現(xiàn)代管理水平。 把法制培訓(xùn)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容,進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問制度,發(fā)揮法律顧問在企業(yè)依法經(jīng)營管理中的作用,為企業(yè)提供政策、法律咨詢。 支持科研技術(shù)攻關(guān)。采取財(cái)政扶持、單位支持方式,圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題,鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才開展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān),不斷提高自主創(chuàng)新能力和科研技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力,力爭(zhēng)形成一批科技含量較高的科技型企業(yè)。 (三)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè) *、目標(biāo)任務(wù) 以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心,依托重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),加快培養(yǎng)一批延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才,以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)技能型人才。力爭(zhēng)到****年,企業(yè)高技能人才達(dá)到*萬名。 *、主要措施 (*)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用,加快高技能人才培養(yǎng)。結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,做好需求預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃。通過企校合作、訂單培訓(xùn)等方式,運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù),積極開展技能人才培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)各類企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討、崗位培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動(dòng)。企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度,確保“職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的**%以上用于本企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)”,全市高技能人才占技能人才比例接近全省**%的平均水平。 (*)鼓勵(lì)技工學(xué)校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以提升勞動(dòng)者職業(yè)能力為核心,深化教學(xué)改革,推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度,在高級(jí)技工學(xué)校中開展預(yù)備技師培養(yǎng)試點(diǎn)工作,探索通過學(xué)校教育方式培養(yǎng)后備技師的途徑和方法。鼓勵(lì)企業(yè)選派優(yōu)秀技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)技校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師或兼職教師,鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)員直接參與企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)。 (*)加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。力爭(zhēng)到****年建成數(shù)家省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地,承擔(dān)全市**%以上的技師和高級(jí)技師培養(yǎng)任務(wù),建設(shè)一個(gè)設(shè)備設(shè)施先進(jìn)、面向社會(huì)開放的高水平公共實(shí)訓(xùn)基地。 (*)完善技師社會(huì)化考評(píng)辦法。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘任”的原則,全面推行技師社會(huì)化考評(píng)制度。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向,以工作業(yè)績(jī)考核為重點(diǎn),注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系。依托部分有條件的企業(yè),結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)實(shí)際,逐步進(jìn)行高技能人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員和管理人員參加技師考評(píng)。 (*)建立完善高技能人才激勵(lì)機(jī)制。廣泛開展技能競(jìng)賽、練兵比武,組織技能交流、絕招絕技展示等活動(dòng),對(duì)做出突出貢獻(xiàn)或在競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)的技能人才給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。推廣實(shí)施技能人才津補(bǔ)貼制度,鼓勵(lì)企業(yè)采取崗位津貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施,從多方面對(duì)優(yōu)秀技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì),提高各類高技能人才的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。 *、重點(diǎn)工程 實(shí)施人人技能工程。用好用活企業(yè)現(xiàn)有技能人才,擴(kuò)大人人技能工程覆蓋面,面向技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村青壯年農(nóng)民,采取政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與等方式,加大資金投入,加強(qiáng)各類職業(yè)技能培訓(xùn),為高技能人才儲(chǔ)備后備力量。第三章  保障措施 *、將企業(yè)人才規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,全面實(shí)施以中省人才規(guī)劃為導(dǎo)向,以市人才規(guī)劃為支撐,以人才隊(duì)伍建設(shè)和重點(diǎn)工程實(shí)施為主體,結(jié)合部門職能特點(diǎn),面向未來發(fā)展需求的專項(xiàng)人才規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。 *、由市工信委(國資委)牽頭負(fù)責(zé),各參與單位積極配合,按照職能分工,各司其職,共同完成各項(xiàng)工作任務(wù),保證人才工作順利推進(jìn)。 *、每年進(jìn)行人才工作總結(jié)。各參與單位要及時(shí)解決貫徹實(shí)施過程中存在的問題,確?！度瞬乓?guī)劃》的有效實(shí)施。                             *、采取企業(yè)培訓(xùn)等人才開發(fā)費(fèi)用稅前抵扣形式,政府每年劃撥一定比例的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大人才開發(fā)投入力度,形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的人才投資機(jī)制。