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按照國家和省市關(guān)于政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局起草了《廣元市昭化區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（修訂）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議，征求時(shí)間為****年*月**日—****年*月**日，可通過信函、電話等方式反饋意見建議。聯(lián)系人:易大誠，聯(lián)系電話: *******，郵箱: *********@qq.com。

廣元市昭化區(qū)發(fā)展和改革局

****年*月**日

廣元市昭化區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

（修訂）

第一章  總  則

第一條  為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，激發(fā)社會(huì)投資活力，依據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于昭化區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目管理，國家、省、市對(duì)項(xiàng)目管理另有明文規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條  本細(xì)則所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括采用直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式利用下列資金所進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等投資建設(shè)項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)建設(shè)資金（包括中央、省、市各級(jí)專項(xiàng)資金等）；

（三）政府性基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款；

（五）政府融資以及利用國債的資金；

（六）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息、投資補(bǔ)助等政府投資項(xiàng)目和政府與社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制項(xiàng)目、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，有特別規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條  政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體制、統(tǒng)一監(jiān)管方式。

第六條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。除爭(zhēng)取上級(jí)資金項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目應(yīng)明確資金來源或制定融資平衡方案。

第七條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公開、公平、公正的原則和嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程建設(shè)監(jiān)理制。

第二章  項(xiàng)目儲(chǔ)備及投資計(jì)劃管理

第八條  政府投資儲(chǔ)備項(xiàng)目是行政主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，謀劃擬于當(dāng)年和未來三年開工，擬申請(qǐng)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目由行政主管部門、各鎮(zhèn)、昭化經(jīng)開區(qū)提出，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志審定后，依托“四川省廣元市昭化區(qū)投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行儲(chǔ)備并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條  強(qiáng)化政府投資儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期研究，完善提前謀劃、分類指導(dǎo)、歸口管理工作機(jī)制。投資主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃布局研究；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)前期項(xiàng)目的環(huán)境綜合評(píng)價(jià)；住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)項(xiàng)目前期策劃和方案研究等工作。

第十條  編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。每年**月下旬起，各行政主管部門、各鎮(zhèn)、昭化經(jīng)開區(qū)提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，報(bào)區(qū)投資主管部門匯總。項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)、總投資及資金來源、年度投資計(jì)劃及資金來源、建設(shè)期限、建設(shè)方式、工程進(jìn)度安排、前期工作情況及其他需要說明的事項(xiàng)等。

第十一條  區(qū)投資主管部門根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、可用建設(shè)資金規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急等，結(jié)合各鎮(zhèn)和區(qū)直各單位提出的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，商財(cái)政、自然資源等要素保障部門及行業(yè)主管部門統(tǒng)籌提出下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議方案，依程序報(bào)請(qǐng)審定后下達(dá)。

政府年度投資計(jì)劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先中央、省、市項(xiàng)目的配套。

第十二條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第十三條  年度計(jì)劃編制應(yīng)充分考慮財(cái)政承受能力，堅(jiān)持量力而行的原則，嚴(yán)禁違規(guī)舉借債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

第十四條  嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)確定的政府投資年度計(jì)劃，任何單位和個(gè)人原則上不得擅自調(diào)整。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政部門、區(qū)政府授權(quán)的融資主體不得安排建設(shè)資金，區(qū)自然資源部門不得安排用地指標(biāo)。

因國家政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、區(qū)委區(qū)政府決策部署發(fā)生重大變化或涉及安全、穩(wěn)定等因素確需調(diào)整年度計(jì)劃的，各行政主管部門、各鎮(zhèn)、昭化經(jīng)開區(qū)提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志審核同意，依程序報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章  項(xiàng)目前期管理

第十五條  政府采取直接投資和資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理規(guī)定的程序，報(bào)區(qū)投資主管部門或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門（以下統(tǒng)稱區(qū)審批部門）審批。

審批權(quán)限為市級(jí)及以上的，由區(qū)審批部門轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批部門審批，所需資料按上級(jí)規(guī)定提供。

第十六條  采取投資補(bǔ)助，貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條  對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化報(bào)批文件和簡(jiǎn)化審批程序：

（一）對(duì)納入?yún)^(qū)級(jí)及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，可以直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）；

（二）對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、總投資****萬元以下、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目和房屋建筑類改擴(kuò)建項(xiàng)目，可以直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）和投資概算，初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容；

（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以在直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）的基礎(chǔ)上，通過集中會(huì)審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)；

（四）對(duì)重大項(xiàng)目，可以提前開展區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)審、代辦服務(wù)、施工準(zhǔn)備，推進(jìn)極速審批、快速開工；

（五）國家、省、市對(duì)簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條  項(xiàng)目單位申請(qǐng)項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)提供以下審批要件：

（一）項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目審批申請(qǐng)文件；

（二）項(xiàng)目建議書、有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）自然資源部門出具的選址和用地預(yù)審意見（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，不涉及新增用地或在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，但需提供土地權(quán)屬證明文件復(fù)印件或已批準(zhǔn)建設(shè)用地文件復(fù)印件）；

（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見（僅指年綜合能源消費(fèi)量滿****噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量滿*** 萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）；

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)集體決策文件（僅指政府投資年度計(jì)劃和中期調(diào)整以外的項(xiàng)目）。其中，總投資*億元及以上的提供項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)會(huì)議關(guān)于立項(xiàng)審查的請(qǐng)示文件及會(huì)議紀(jì)要。總投資****萬元及以上*億元以下的提供項(xiàng)目主管部門提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議關(guān)于立項(xiàng)審查的請(qǐng)示文件及會(huì)議紀(jì)要?？偼顿Y****萬元及以上****萬元以下的提供區(qū)政府專題會(huì)議紀(jì)要?？偼顿Y****萬元以下的提供項(xiàng)目主管部門集體研究會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要；

（六）資金來源證明文件或融資平衡方案；

（七）項(xiàng)目單位對(duì)所提交資料真實(shí)性的承諾；

（八）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第十九條  項(xiàng)目審批按照“一窗進(jìn)出”“并聯(lián)審批”和“告知承諾”制度簡(jiǎn)化或合并審批，原則上由區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)中心受理各審批事項(xiàng)，按程序依次并聯(lián)審批。對(duì)于主件齊全，僅缺附件材料的，在申請(qǐng)人作出書面承諾后，應(yīng)先予受理。對(duì)于項(xiàng)目基本符合審批條件，且無直接關(guān)系他人重大利益或可能產(chǎn)生法律糾紛的，在申請(qǐng)人作出承諾后可先予技術(shù)審查。

第二十條  除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)通過四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（http://tzxm.sczwfw.gov.cn/）申報(bào)項(xiàng)目，區(qū)審批部門使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。

第二十一條  區(qū)審批部門在批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）、可行性研究報(bào)告時(shí)，對(duì)達(dá)到必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等內(nèi)容提出核準(zhǔn)意見；對(duì)未達(dá)到必須招標(biāo)的貨物、工程和服務(wù)，由區(qū)財(cái)政部門按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定核定政府采購方式。

第二十二條  政府投資項(xiàng)目批復(fù)文件有效期為*年，應(yīng)在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）批復(fù)文件中予以明確。

區(qū)審批部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

第二十三條  可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)及投資概算。設(shè)計(jì)單位須嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，其編制內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定要求，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用（含咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、征收等具體費(fèi)用）、預(yù)備費(fèi)用等國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用。

住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批。由區(qū)審批部門直接審批的初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）和投資概算，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算是作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

項(xiàng)目投資概算在項(xiàng)目批復(fù)投資估算額以內(nèi)的，項(xiàng)目概算審批部門應(yīng)及時(shí)予以批復(fù)。項(xiàng)目投資概算超過項(xiàng)目批復(fù)投資估算額的，應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化后仍超過批復(fù)投資估算額的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)報(bào)區(qū)委區(qū)政府審核同意后，概算審批部門予以批復(fù)。項(xiàng)目投資概算超過項(xiàng)目批復(fù)投資估算**%及以上的，或建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)報(bào)原審批部門重新審批。

第二十四條  施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)行聯(lián)合審查制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)審查。

第二十五條  項(xiàng)目單位在完成施工圖設(shè)計(jì)及工程造價(jià)后，應(yīng)及時(shí)由區(qū)財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審中心或經(jīng)認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目評(píng)審按照財(cái)政投資評(píng)審管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政評(píng)審審定的工程投資作為招投標(biāo)確定標(biāo)的的最高控制價(jià)。

第二十六條  政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的都必須進(jìn)行招標(biāo)，具體按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行。符合政府采購相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。

對(duì)未列入《四川省政府采購品目分類目錄》的貨物、工程和服務(wù)，由項(xiàng)目單位按照“公平、公正、公開”原則自行研究組織采購。

項(xiàng)目需采取工程總承包（EPC）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制等模式組織實(shí)施的，應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)部門文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  項(xiàng)目審批后，項(xiàng)目單位應(yīng)加快前期手續(xù)辦理，盡早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。自區(qū)審批部門作出批復(fù)之日起*年內(nèi)未開工建設(shè)，且需延期開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在*年期限屆滿的**個(gè)工作日前，向區(qū)審批部門申請(qǐng)延期開工建設(shè)，開工建設(shè)只能延期一次，且期限最長不得超過*年。超過延期最后期限仍未開工建設(shè)的，該項(xiàng)目審批文件自動(dòng)失效。項(xiàng)目后期如需建設(shè)，應(yīng)按本細(xì)則規(guī)定重新報(bào)區(qū)審批部門審批。國家對(duì)項(xiàng)目審批項(xiàng)目延期另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四章  項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十八條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照區(qū)審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模組織實(shí)施，不得擅自進(jìn)行調(diào)整。招標(biāo)文件和工程合同中確定的材料品牌、規(guī)格（型號(hào)）和工程量未經(jīng)審查批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。

政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生變化等原因確需進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。

第二十九條  本細(xì)則所稱的工程變更是指工程實(shí)施過程中，由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生變化等原因，使工程的實(shí)施內(nèi)容、范圍、方式、規(guī)模、數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察等工程咨詢服務(wù)費(fèi)用等方面發(fā)生變化，由此引起合同價(jià)款的變化。

政策性文件調(diào)價(jià)引起工程價(jià)款的變化，不屬于本細(xì)則管轄的工程變更范圍。

第三十條  工程變更應(yīng)依法并在符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以深化設(shè)計(jì)、提高質(zhì)量、完善功能、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、節(jié)省投資、加快施工進(jìn)度為目標(biāo)，遵循實(shí)地踏勘、集體決定、預(yù)先申報(bào)、按級(jí)審核、先審批后實(shí)施、依法支付的管理原則，確保工程變更過程規(guī)范有序、公開公正和經(jīng)濟(jì)合理。

第三十一條  工程變更根據(jù)變更的增減金額實(shí)行分級(jí)管理。

（一）一般變更

工程變更導(dǎo)致合同價(jià)款增加或減少幅度在**%（不含）以內(nèi)的，或單個(gè)分部分項(xiàng)工程單次變更增加或減少金額在**萬元以內(nèi)的；

（二）較大變更

工程變更導(dǎo)致合同價(jià)款增加或減少幅度在**%及以上**%以內(nèi)的，或單個(gè)分部分項(xiàng)工程單次變更增加或減少金額在**萬元及以上***萬元以內(nèi)的；

（三）重大變更

工程變更導(dǎo)致合同價(jià)款增加或減少幅度在**%及以上，或單個(gè)分部分項(xiàng)工程單次變更增加或減少金額在***萬元及以上的。

第三十二條  工程變更應(yīng)按以下權(quán)限辦理變更和審批手續(xù)：

（一）一般變更

由項(xiàng)目單位向項(xiàng)目主管部門以書面形式提出申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在*個(gè)工作日內(nèi)召集項(xiàng)目單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)變更方案進(jìn)行審查，并形成《審查會(huì)議紀(jì)要》，施工單位根據(jù)《審查會(huì)議紀(jì)要》實(shí)施工程變更。審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)《審查會(huì)議紀(jì)要》進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

（二）較大變更

*.因政策調(diào)整需進(jìn)行工程變更的，由項(xiàng)目單位提出變更申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門在*個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查后報(bào)區(qū)委區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志組織專題會(huì)議研究審定，原設(shè)計(jì)單位依據(jù)專題會(huì)議決定出具設(shè)計(jì)變更文件，預(yù)算編制單位編制預(yù)算調(diào)整書，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審定同意后，方可進(jìn)行變更。

*.因價(jià)格上漲導(dǎo)致工程投資增加，且使用預(yù)備費(fèi)仍不能解決問題的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出變更方案申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門在*個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查后報(bào)區(qū)委區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志組織專題會(huì)議研究審定，預(yù)算編制單位依據(jù)專題會(huì)議決定編制預(yù)算調(diào)整書，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審定同意后，方可進(jìn)行變更。

*.因地質(zhì)條件發(fā)生變化等原因?qū)е鹿こ贪l(fā)生變更的，自發(fā)現(xiàn)之日起**日內(nèi)，由項(xiàng)目單位會(huì)同地勘、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門在*個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查后報(bào)區(qū)委區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志組織專題會(huì)議研究審定，原設(shè)計(jì)單位依據(jù)專題會(huì)議決定出具設(shè)計(jì)變更文件，預(yù)算編制單位編制預(yù)算調(diào)整書，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審定同意后，方可進(jìn)行變更。

（三）重大變更

因政策調(diào)整、價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生變化等原因?qū)е鹿こ贪l(fā)生重大變更的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在*個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)區(qū)委區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志組織專題會(huì)議研究審查，并按照“三重一大”程序報(bào)審。原審批部門根據(jù)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要出具變更批復(fù)。

工程有變更情況發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)牽頭組織項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及區(qū)投資主管部門、財(cái)政和其他有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)按上述規(guī)定進(jìn)行工程變更報(bào)批的項(xiàng)目，化整為零或分解變更、分次變更的方式規(guī)避報(bào)批。未經(jīng)審批擅自進(jìn)行工程變更并導(dǎo)致項(xiàng)目超合同價(jià)款的，原則上不得納入工程結(jié)算，財(cái)政部門不予撥付資金，項(xiàng)目單位不得支付工程變更價(jià)款。

工程發(fā)生較大變更和重大變更的，應(yīng)由區(qū)財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審中心或經(jīng)認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目變更投資進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

如工程變更涉及應(yīng)急搶險(xiǎn)，需立即實(shí)施的，項(xiàng)目單位應(yīng)在**小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府書面報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府審查同意后，可先行組織實(shí)施。項(xiàng)目單位在變更發(fā)生之日起**個(gè)工作日內(nèi)，按本細(xì)則規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第三十三條  項(xiàng)目實(shí)施過程中需優(yōu)化設(shè)計(jì)且不增加投資的，由設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說明，并按本細(xì)則第三十二條第一款規(guī)定進(jìn)行變更審批。

第三十四條  工程變更后項(xiàng)目總投資突破原批復(fù)投資概算的，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，概算（調(diào)整）審批部門按照項(xiàng)目超概審批相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審查和批復(fù)。工程變更后項(xiàng)目投資概算超過項(xiàng)目批復(fù)投資估算**%及以上或建設(shè)規(guī)模等發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)。

第三十五條  項(xiàng)目單位在報(bào)送工程變更審批申請(qǐng)時(shí)，需同時(shí)提交以下資料：

（一）工程變更審批申請(qǐng)文件，文件應(yīng)詳細(xì)闡述項(xiàng)目概況、建設(shè)管理狀況（或存在的問題）、工程變更的原因和內(nèi)容、投資增減變動(dòng)情況以及工程變更實(shí)施計(jì)劃等情況；

（二）變更簽證單或設(shè)計(jì)變更文件、會(huì)議紀(jì)要、預(yù)算調(diào)整書等工程變更資料；

（三）變更導(dǎo)致工程超批復(fù)概算的，需提交資金來源證明文件或融資平衡方案；

（四）法律法規(guī)規(guī)定需提交的工程變更其他資料。

第五章  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理

第三十六條  政府投資項(xiàng)目涉及規(guī)劃、建設(shè)、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)驗(yàn)收的，實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收制度，項(xiàng)目單位應(yīng)在工程完工后*個(gè)月內(nèi)向區(qū)行政審批部門報(bào)送工程聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，區(qū)行政審批部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)在*個(gè)工作日內(nèi)依法組織預(yù)審，*個(gè)工作日內(nèi)組織聯(lián)合驗(yàn)收，并統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

第三十七條  施工單位應(yīng)在項(xiàng)目完工后*個(gè)月內(nèi)完成竣（交）工結(jié)算文件編制，項(xiàng)目單位在核對(duì)竣（交）工結(jié)算文件后，應(yīng)及時(shí)組織結(jié)算審核，區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目審計(jì)按照審計(jì)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  項(xiàng)目單位在收到審計(jì)報(bào)告后*個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向區(qū)財(cái)政部門報(bào)送竣工財(cái)務(wù)決算資料，區(qū)財(cái)政部門在接收資料后**日內(nèi)應(yīng)完成竣工財(cái)務(wù)決算審查，并出具決算批復(fù)文件。

第三十九條  項(xiàng)目單位收到財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件后應(yīng)及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)備國有資產(chǎn)登記，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第六章  項(xiàng)目資金管理

第四十條  政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。

第四十一條  政府投資項(xiàng)目合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程合同的約定、項(xiàng)目績效目標(biāo)和工程進(jìn)度支付，項(xiàng)目單位申請(qǐng)撥付合同價(jià)款時(shí)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門審核同意后向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付。

項(xiàng)目單位申請(qǐng)撥付合同價(jià)款時(shí)應(yīng)按資金撥付要求提交相關(guān)資料，同一項(xiàng)目涉及分期撥款的，首期撥款已提交的通用資料，后期申請(qǐng)撥款時(shí)可不重復(fù)提交。

第四十二條  區(qū)財(cái)政部門按照國庫集中支付制度，根據(jù)項(xiàng)目主管部門審核意見，依程序和規(guī)定撥付資金。任何單位和個(gè)人不得隨意擠占、挪用、截留政府投資資金。

區(qū)政府授權(quán)的政府投資項(xiàng)目融資主體按審批的資金用途，依程序撥付資金。

項(xiàng)目單位應(yīng)督促施工單位將已撥付或者已落實(shí)的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。

第四十三條  項(xiàng)目單位應(yīng)做好竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作，區(qū)財(cái)政部門可委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核。

第四十四條  政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在竣工決算批復(fù)后按照預(yù)算管理制度有關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金收回財(cái)政處理，并在決算批復(fù)文件中明確資金收回時(shí)限和額度。

第四十五條  項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和資金的管理，按規(guī)定要求及時(shí)報(bào)送月度、年度會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)辦理納稅申報(bào)或進(jìn)行減免備案。

第七章  監(jiān)督管理

第四十六條  按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。對(duì)未按要求執(zhí)行“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”制度的，相關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十七條  政府投資管理實(shí)行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制。由項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)向區(qū)政府及有關(guān)部門報(bào)告。

第四十八條  建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌用好工程建設(shè)項(xiàng)目審批、勞務(wù)就業(yè)、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、綜合監(jiān)管。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、資金到位、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、農(nóng)民工工資支付等基本信息，各監(jiān)管單位依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。

第四十九條  實(shí)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。建立以政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)共同參與的審計(jì)監(jiān)督體系。督促整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效管理機(jī)制。

第五十條  建立完善政府投資項(xiàng)目績效考核機(jī)制。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)牽頭對(duì)預(yù)算投資、政府融資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)、考核。

第五十一條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。區(qū)審批部門會(huì)同行業(yè)主管部門，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。后評(píng)價(jià)成果可作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

第五十二條  政府投資實(shí)行信息公開制度。區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置按規(guī)定公布項(xiàng)目信息，依法接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善的政府投資項(xiàng)目投訴舉報(bào)機(jī)制。

第八章  責(zé)任追究

第五十三條  工程竣工驗(yàn)收后，如決算超過概算投資，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)審批部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門、區(qū)審計(jì)部門和其他有關(guān)部門分析原因，查清責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定超概算的項(xiàng)目，依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

第五十四條  政府有關(guān)部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）違規(guī)批準(zhǔn)立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工許可的；

（二）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目的；

（三）違規(guī)批準(zhǔn)估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算的；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金的；

（五）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（六）干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；

（七）監(jiān)督檢查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的；

（八）履行政府投資管理職責(zé)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的行為。

第五十五條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）提供虛假情況騙取政府投資的；

（二）未履行審批程序擅自開工建設(shè)的；

（三）擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或建設(shè)內(nèi)容和故意漏項(xiàng)、漏量、報(bào)小建大的；

（四）擅自縮減建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容，報(bào)大建小的；

（五）擅自突破批復(fù)概算、調(diào)整預(yù)算的；

（六）未依法組織招標(biāo)采購的；

（七）未經(jīng)相應(yīng)程序?qū)徟刃袑?shí)施工程變更的；

（八）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)的；

（九）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用項(xiàng)目資金的；

（十）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成工程建設(shè)的；

（十一）擅自降低工程材料、設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)，降低工程施工質(zhì)量要求，隱蔽工程驗(yàn)收、工程簽證不實(shí)的；

（十二）對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位（工程咨詢、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)采購代理、設(shè)備材料供應(yīng)商）的監(jiān)管責(zé)任未履行或履職不到位的；

（十三）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；

（十四）項(xiàng)目竣工后未及時(shí)組織驗(yàn)收、辦理竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的；

（十五）項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料未按規(guī)定存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的；

（十六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定或合同約定的行為。

第五十六條  承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位（工程咨詢、評(píng)估、代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)采購代理、設(shè)備材料供應(yīng)商等）因過錯(cuò)造成工程變更或超投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。相關(guān)責(zé)任主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其不良行為依法依規(guī)記錄，并做好不良行為記錄的應(yīng)用。。

第五十七條  政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，將依法依規(guī)追究負(fù)有責(zé)任的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人責(zé)任。

第九章  附  則

第五十八條  政府投資項(xiàng)目管理中涉及行業(yè)管理未盡事宜，各行業(yè)主管部門可按行業(yè)管理要求進(jìn)行管理。

第五十九條  本細(xì)則由廣元市昭化區(qū)發(fā)展和改革局商相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十條  本細(xì)則自****年  月  日起施行，有效期*年。若國家、省、市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。