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概述

****年*月**日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱《民營經濟促進法》），自****年*月**日起施行。《民營經濟促進法》共*章**條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經營、服務保障、權益保護、法律責任和附則。

作為我國第一部專門關于促進民營經濟發(fā)展的基礎性法律，《民營經濟促進法》將進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經濟體制，發(fā)揮民營經濟在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用。

《民營經濟促進法》依據憲法制定。《中華人民共和國憲法》第*條第*款規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄稇椃ā返?*條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理?！?/p>

我國《民法典》對民營經濟的財產權平等保護作出了規(guī)定：

第一章總則解讀

《民營經濟促進法》第一章總則是關于立法目的與依據，以及促進民營經濟發(fā)展指導思想、基本原則的一般性規(guī)定。第一章總則包括第*條至第*條共計*個條文。

《民營經濟促進法》第*條是關于立法目的與立法依據的規(guī)定：（*）立法目的。總體來說，《民營經濟促進法》的立法目的就是促進民營經濟的發(fā)展。具體來說，其目的是通過立法來優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經濟體制，發(fā)揮民營經濟在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用。（*）立法依據。憲法是我國各項法律法規(guī)制定的總依據，憲法具有最高的法律效力，《民營經濟促進法》在內的任何法律法規(guī)都不得與之抵觸。因此，《民營經濟促進法》第*條規(guī)定“根據憲法，制定本法”。

《民營經濟促進法》第*條規(guī)定了促進民營經濟發(fā)展的基本原則：（*）促進民營經濟發(fā)展工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經濟發(fā)展的正確政治方向。（*）國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

《民營經濟促進法》第*條確認民營經濟的法律地位、基本方針和原則：（*）民營經濟的法律地位和國家重大方針政策。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。（*）促進民營經濟發(fā)展的基本原則。國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用；國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經濟發(fā)展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。

《民營經濟促進法》第*條規(guī)定促進民營經濟發(fā)展的國家規(guī)劃與工作機制：（*）國務院和縣級以上地方人民政府將促進民營經濟發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經濟發(fā)展工作協(xié)調機制，制定完善政策措施，協(xié)調解決民營經濟發(fā)展中的重大問題。（*）國務院發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調促進民營經濟發(fā)展工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內，負責促進民營經濟發(fā)展相關工作。（*）縣級以上地方人民政府有關部門依照法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責分工，開展促進民營經濟發(fā)展工作。

《民營經濟促進法》第*條是關于民營經濟組織及其經營者的政治職責和國家相關建設、引領、培育、弘揚和引導的規(guī)定：（*）民營經濟組織及其經營者應當擁護中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現代化強國建設。（*）國家加強民營經濟組織經營者隊伍建設，加強思想政治引領，發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營經濟組織經營者踐行社會主義核心價值觀，愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者。

《民營經濟促進法》第*條是關于民營經濟組織及其經營者從事生產經營活動承擔的義務與責任的規(guī)定：（*）遵守法律、法規(guī)；（*）遵守社會公德和商業(yè)道德；（*）誠實信用、公平競爭；（*）履行社會責任；（*）保障勞動者合法權益；（*）維護國家利益和社會公共利益；（*）接受政府和社會監(jiān)督。

《民營經濟促進法》第*條是關于工商聯(lián)合會在促進民營經濟中作用的規(guī)定：工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長中的重要作用，加強民營經濟組織經營者思想政治建設，引導民營經濟組織依法經營，提高服務民營經濟水平。

《民營經濟促進法》第*條關于新聞和輿論正面宣傳報道、支持民營經濟發(fā)展、引導和營造相關環(huán)境與氛圍的規(guī)定：加強對民營經濟組織及其經營者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進事跡的宣傳報道，支持民營經濟組織及其經營者參與評選表彰，引導形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關心、支持、促進民營經濟發(fā)展的氛圍。

《民營經濟促進法》第*條是關于建立相關統(tǒng)計制度的規(guī)定：國家建立健全民營經濟統(tǒng)計制度，對民營經濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關信息。

可見，《民營經濟促進法》第一章總則的*個條文規(guī)定了促進民營經濟發(fā)展的一些基本性問題，明確了《民營經濟促進法》的價值取向和基本精神。第一章總則的作用主要表現在以下幾個方面：其一，對于民營經濟發(fā)展的方向具有指引作用。例如，第*條規(guī)定“民營經濟組織及其經營者應當擁護中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現代化強國建設”，明確了民營經濟發(fā)展的政治方向。其二，對于后續(xù)具體條款解釋和適用的指導作用。例如，第*條規(guī)定“民營經濟組織及其經營者從事生產經營活動，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督”。如果在解釋具體條款時出現不同理解，應當依據立法目的以及第*條的規(guī)定等作出取舍。其三，可以作為具體問題的直接法律依據。例如，總則編第*條是建立健全民營經濟統(tǒng)計制度的直接依據。另外，如果分則沒有對特定問題作出規(guī)定，可以將總則編第*條等規(guī)定作為直接法律依據。