《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》政策解讀

《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經****年**月**日第十四屆省人民政府第**次常務會議審議通過,以云南省人民政府令第***號公布,自****年*月*日起施行。為更好地理解和貫徹實施《辦法》,作以下解讀。

一、修訂背景

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式,直接關系公民、法人和其他組織切身利益,事關政府公信力和執(zhí)行力?！对颇鲜⌒姓?guī)范性文件制定和備案辦法》(云南省人民政府令第***號)施行*年來,為提高我省行政規(guī)范性文件制定質量,保障公民、法人和其他組織合法權益,維護國家法制統(tǒng)一,建設法治政府發(fā)揮了重要作用。****年以來,國家層面相繼出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》和《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》等制度規(guī)定,對加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出新要求,為了適應新形勢新任務新要求,有必要通過修訂,確保我省行政規(guī)范性文件管理有關規(guī)定符合國家現行要求,解決行政規(guī)范性文件管理工作中遇到的新情況新問題,及時將符合我省實際且行之有效的實踐做法寫入《辦法》,進一步提高行政規(guī)范性文件質量,維護國家法制統(tǒng)一,深入推進依法行政,全面建設法治政府。

《辦法》修訂列入省人民政府立法工作計劃后,按照立法程序規(guī)定,深入調查研究,總結實踐經驗,采取書面征求意見、向社會公開征求意見、召開座談會、論證會等多種形式,廣泛聽取意見,在反復研究論證的基礎上,形成了《辦法(草案)》,報省人民政府決定和頒布。

二、修訂主要內容

《辦法》分為總則、制定、備案審查、評估清理、監(jiān)督處理、附則,共*章**條。主要修改了以下內容:

(一)修改規(guī)章名稱。考慮到《辦法》涉及行政規(guī)范性文件管理各方面各環(huán)節(jié),將規(guī)章名稱修改為《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》。

(二)完善工作原則。按照國家相關規(guī)定要求,明確行政規(guī)范性文件管理工作應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹習近平法治思想,并將堅持中國共產黨的領導、堅持以人民為中心、維護國家法制統(tǒng)一、堅持依法行政、體現全面深化改革精神、弘揚社會主義核心價值觀等*項作為行政規(guī)范性文件管理的原則。

(三)優(yōu)化制定程序。嚴格落實《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等有關規(guī)定,全面細化了行政規(guī)范性文件制定應當履行的評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、向社會公開發(fā)布等法定程序,根據法律法規(guī)和中央文件規(guī)定,新增了社會穩(wěn)定風險評估、公平競爭審查、性別平等評估、兒童友好評估等程序。通過全面整合和優(yōu)化制發(fā)程序,便于基層和部門在實踐中貫徹落實。

(四)細化合法性審查機制。全面貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》關于“完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制”的改革部署以及《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》要求,細化了合法性審查的審查主體、審查內容、審查時限、審查意見等內容,全面強化合法性審查機制,有效防范違法文件出臺。

(五)強化監(jiān)督機制。嚴格落實《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》以及《云南省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》要求,從備案審查要求、審查內容、審查方式等方面,全面完善了行政規(guī)范性文件備案審查制度。除備案監(jiān)督外,還規(guī)定了行政規(guī)范性文件目錄公開、評估、清理等監(jiān)管制度。按照中央文件要求,將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設督察內容,作為依法行政考核內容列入法治政府建設考核指標體系。完善了公民、法人和其他組織提出審查建議的受理和處理機制。

(六)健全其他管理制度?！掇k法》建立健全了行政規(guī)范性文件有效期制度、施行日期等一般規(guī)定。嚴格落實作風革命效能革命相關要求,對完成合法性審查和備案審查的時限作出明確規(guī)定,提升行政效能。