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　　運(yùn)發(fā)改投資發(fā)〔****〕***號(hào)

垣曲縣、萬(wàn)榮縣、夏縣發(fā)展和改革局：

　　省發(fā)展改革委以晉發(fā)改賑發(fā)〔****〕***號(hào)文件分解下達(dá)了****年省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑計(jì)劃，其中下達(dá)我市投資***萬(wàn)元，勞務(wù)報(bào)酬***萬(wàn)元（詳見(jiàn)附件*）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　按照省委、省政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》要求，落實(shí)《山西省“十四五”以工代賑實(shí)施方案》（晉發(fā)改振興〔****〕**號(hào)）精神，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，聚焦我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好以工代賑資金和項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收的功能作用，有效提高務(wù)工農(nóng)民群眾的收入。

　　二、轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)

　　按照《省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，本批資金采用因素法分配，直接切塊到縣。

　　（一）受益對(duì)象

　　包括脫貧人口、易返貧致貧檢測(cè)對(duì)象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因?yàn)?zāi)需救助人口參與工程建設(shè)。

　　（二）建設(shè)領(lǐng)域

　　包括小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。以工代賑省級(jí)投資不得用于建設(shè)垃圾回收站、污水處理站、生態(tài)護(hù)林房、廠房、游客服務(wù)中心等主體建筑物，不得用于購(gòu)買花草、樹(shù)木、路燈、垃圾桶等資產(chǎn)，不得用于購(gòu)買機(jī)械設(shè)備、種苗仔畜及飼料、化肥等生產(chǎn)性物資。

　　（三）精準(zhǔn)安排項(xiàng)目

　　按照省委、省政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》要求，本批計(jì)劃下達(dá)的資金規(guī)模及發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬額度等要精準(zhǔn)落實(shí)到已納入縣級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)的具體以工代賑項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施后能夠廣泛吸納農(nóng)村低收入群眾參與工程建設(shè)并及時(shí)足額獲取勞務(wù)報(bào)酬。

　　（四）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放

　　各縣要在不低于省級(jí)投資**%的基礎(chǔ)上，盡可能提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌各方資源加大對(duì)以工代賑的投入力度。要進(jìn)一步創(chuàng)新拓展以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅、公益性崗位設(shè)置等多種賑濟(jì)方式，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工群眾掌握實(shí)際操作技能，技能培訓(xùn)費(fèi)用由縣級(jí)統(tǒng)籌解決，不得使用以工代賑資金。

　　三、組織實(shí)施

　　要以落實(shí)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點(diǎn)，壓緊壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等主體的責(zé)任，確保以工代賑項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

　　（一）加強(qiáng)群眾務(wù)工組織。項(xiàng)目業(yè)主單位原則上應(yīng)為項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)。各縣要督促項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低收入群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍。要監(jiān)督業(yè)主單位與施工單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目用工需求做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)員組織工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供勞務(wù)保障。要優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍，按照自建自管自營(yíng)等方式實(shí)施項(xiàng)目，組織群眾參與工程建設(shè)。

　　（二）嚴(yán)格勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。以工代賑項(xiàng)目在確保發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬不低于省級(jí)財(cái)政資金**%的基礎(chǔ)上，盡可能提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。強(qiáng)化勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的全過(guò)程監(jiān)管，在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福?yīng)專章專節(jié)對(duì)項(xiàng)目是否能夠組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、是否能夠及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額，并在項(xiàng)目估算（或概算）中結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容逐項(xiàng)測(cè)算用工量和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放額度，對(duì)應(yīng)發(fā)勞務(wù)報(bào)酬予以單列。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)督促項(xiàng)目施工單位及時(shí)足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，規(guī)范發(fā)放臺(tái)賬，督促項(xiàng)目所在地村委會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行公示。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)以工代賑政策要求和項(xiàng)目規(guī)范。各縣在組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要將施工單位勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放臺(tái)賬、勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬作為重要驗(yàn)收內(nèi)容。實(shí)施的項(xiàng)目是否足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬將作為后續(xù)安排資金和項(xiàng)目的重要因素。

　　（三）拓展多種賑濟(jì)模式。要以以工代賑資金項(xiàng)目為平臺(tái)，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等傳統(tǒng)賑濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，依托以工代賑項(xiàng)目拓展以工代訓(xùn)、公益性崗位開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)折股量化分紅等多種賑濟(jì)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量和賑濟(jì)覆蓋面。

　　（四）強(qiáng)化工作調(diào)度和督促指導(dǎo)。省、市發(fā)展改革委將進(jìn)一步加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理，按月調(diào)度和實(shí)地指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)以工代賑工程實(shí)施、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等情況開(kāi)展核查。各縣要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，加快或簡(jiǎn)化前期工作程序，特別是要按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)的相關(guān)要求。要確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。

　　（五）按要求完成建設(shè)任務(wù)。各縣會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主單位抓緊完善項(xiàng)目前期工作，督導(dǎo)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，按月填報(bào)調(diào)度表并確保填報(bào)質(zhì)量。要加大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，原則上要求所有項(xiàng)目須在****年**月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。

　　請(qǐng)?jiān)谑瘴暮蟊M快落實(shí)，并于每月**日前將月調(diào)度報(bào)表按時(shí)報(bào)送我委。

　　附件：*.****年省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑計(jì)劃表.pdf

　　           *.****年省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)匯總表及分縣表.pdf

　　運(yùn)城市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　****年**月**日

　　（此文主動(dòng)公開(kāi)）