問(wèn)答 | 關(guān)于《湘潭市村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行管理辦法》政策解讀-政策快報(bào)

問(wèn)答 | 關(guān)于《湘潭市村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行管理辦法》政策解讀

解讀

綜合政務(wù)

建材

發(fā)文單位：湘潭市人民政府

發(fā)布時(shí)間： 2024-12-31

政策詳情

　　問(wèn)：《湘潭市村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行管理辦法》的出臺(tái)背景是什么？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等*部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理的通知》（湘建村〔****〕***號(hào)）、《中共湘潭市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) <湘潭市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）> 的通知》(潭農(nóng)組發(fā)〔****〕*號(hào))等精神，因《湘潭市村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行管理辦法（試行）》已于****年*月到期，結(jié)合我市實(shí)際，在原試行管理辦法基礎(chǔ)上進(jìn)行了修正。

　　問(wèn)：村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行的主導(dǎo)方式是什么？

　　答：村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村組織、公眾參與、因地制宜、循序漸進(jìn)、節(jié)約高效的原則，實(shí)行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式。

　　問(wèn)：《湘潭市村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行管理辦法》的適用范圍？

　　答：適用范圍包括本市行政村區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處置、公共區(qū)域衛(wèi)生清潔。已納入城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供應(yīng)自來(lái)水并在綜合水費(fèi)中代收生活垃圾處理費(fèi)的行政村，不適用本辦法。

　　問(wèn)：村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行的各部門職責(zé)與分工？

　　答：市、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、交通、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、供銷合作社等部門依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)督導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)村莊清潔常態(tài)化長(zhǎng)效運(yùn)行，督促指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村莊清潔工作。

　　村委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域村莊清潔工作。

　　問(wèn)：農(nóng)戶垃圾分類有哪幾種？

　　答：農(nóng)戶實(shí)行四分兩桶法，初步分為餐余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾（見附則），合理設(shè)置兩個(gè)垃圾桶（可回收物和其他垃圾），做到垃圾不落地。

　　鼓勵(lì)農(nóng)戶自建漚肥池將餐余垃圾和畜禽糞便進(jìn)行漚肥處理。

　　有毒有害垃圾村級(jí)封閉儲(chǔ)存，由縣市區(qū)統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)規(guī)范處理。

　　問(wèn)：村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾如何分類？

　　答：農(nóng)村公共區(qū)域（如鄉(xiāng)道、村道、廣場(chǎng)、屋場(chǎng)等）垃圾分類實(shí)行兩分兩桶法，即可回收物和其他垃圾。

　　村部辦公區(qū)域垃圾分類實(shí)行三分三桶法，即可回收物、有害垃圾和其他垃圾。

　　秸稈、菜葉、樹葉、雜草等生物質(zhì)廢棄物，鼓勵(lì)村級(jí)采取漚肥方式或企業(yè)回收利用生物質(zhì)資源。

　　農(nóng)村區(qū)域種、養(yǎng)企業(yè)清潔衛(wèi)生納入村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行管理。

　　問(wèn)：農(nóng)村垃圾如何收集、轉(zhuǎn)運(yùn)？

　　答：村級(jí)負(fù)責(zé)配備一定數(shù)量的保潔員、垃圾清運(yùn)車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的地方建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將垃圾從村級(jí)垃圾分揀中心轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站，并負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)營(yíng)管理。

　　縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾的收集和處理。

　　問(wèn)：村莊保潔人員如何管理？

　　答：原則上按***戶農(nóng)戶*名村級(jí)保潔員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。保潔員責(zé)任區(qū)域和職責(zé)范圍各村自行規(guī)定。

　　保潔員定期開展村級(jí)公共區(qū)域的清掃保潔，定期上農(nóng)戶家收集垃圾。收集后的可回收物送再生資源分揀中心分類集中存放，收集頻率根據(jù)實(shí)際情況定，原則上一周不少于三次（較分散地區(qū)一周不少于兩次）。

　　保潔員優(yōu)先納入公益性崗位，可采取競(jìng)聘、招聘等方式產(chǎn)生，優(yōu)先聘用本村村民，優(yōu)先考慮符合條件的低保戶、生活困難戶。保潔員工資必須按時(shí)足額發(fā)放。

　　村民舉辦婚喪嫁娶等宴席后，舉辦方應(yīng)自行處理垃圾或委托他人規(guī)范處理垃圾。

　　問(wèn)：村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)如何保障？

　　答：村莊清潔經(jīng)費(fèi)主要包括保潔員的工資、保險(xiǎn)以及村級(jí)保潔車輛配備、維護(hù)等村莊清潔常態(tài)化運(yùn)行支出，并確保經(jīng)費(fèi)逐年遞增。

　　村莊清潔經(jīng)費(fèi)保障堅(jiān)持公益性原則，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，建議按照*-*元/人/月或者***-***元/戶/年的標(biāo)準(zhǔn)籌集清潔經(jīng)費(fèi)，按照農(nóng)戶不超過(guò)**%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村占比**%，縣級(jí)財(cái)政不低于**%的比例分擔(dān)。

　　縣市區(qū)人民政府結(jié)合各地社會(huì)平均成本、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力等因素，制訂農(nóng)村垃圾治理農(nóng)戶付費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，并按照“村民自治”和“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，引導(dǎo)各行政村建立完善適應(yīng)本行政村農(nóng)村垃圾治理的農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制，明確農(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)方式，確保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)費(fèi)用占比滿足清潔費(fèi)用需求。

　　縣市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行保障所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和收支安排計(jì)劃。

　　鼓勵(lì)從村集體經(jīng)濟(jì)中列支村莊清潔經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士、愛心企業(yè)資助農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類回收和種、養(yǎng)廢棄物再利用以及農(nóng)村環(huán)保設(shè)備開發(fā)等。

　　問(wèn)：如何進(jìn)行村莊清潔常態(tài)化監(jiān)管和考核？

　　答：將村莊清潔整治日、垃圾分類、垃圾治理付費(fèi)機(jī)制、戶評(píng)比和積分制等工作納入村規(guī)民約。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可根據(jù)自身實(shí)際每周固定一天開展如大掃除日、紅黑榜、戶評(píng)比等村莊清潔整治活動(dòng)。

　　積極推行鄉(xiāng)村治理積分制工作。探索利用互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)將村民自治納入到鄉(xiāng)村治理，農(nóng)戶應(yīng)主動(dòng)做好自家垃圾分類、庭院整理清潔，注冊(cè)用戶通過(guò)參加平臺(tái)發(fā)布的村莊活動(dòng)如環(huán)境整治、家風(fēng)文明、互幫互助、創(chuàng)新就業(yè)等活動(dòng)獲得積分，優(yōu)秀家庭獲得生活物資獎(jiǎng)勵(lì)。

　　村級(jí)成立環(huán)保理事會(huì)，清潔常態(tài)化運(yùn)行資金由專人管理，所需開支由環(huán)保理事會(huì)統(tǒng)籌，定期村務(wù)公開收支明細(xì)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)積極履行自身職責(zé)，及時(shí)建立臺(tái)賬，匯總數(shù)據(jù)、資料。縣市區(qū)做好指導(dǎo)。

　　問(wèn)：農(nóng)村生活垃圾如何定義？

　　答：本辦法定義的生活垃圾為在農(nóng)村日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

　　可回收物是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、紙盒、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等。

　　有害垃圾是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，包括廢干電池、充電電池、鎘鎳電池、鉛酸電池、蓄電池、紐扣電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、廢機(jī)油、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。

　　餐余垃圾主要是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的剩余飯菜，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的易腐蔬果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

　　其他垃圾是指除可回收物、餐余垃圾和有害垃圾之外的垃圾。例如：煙蒂、檳榔渣、衛(wèi)生巾、尿不濕、爛布品等。

　　問(wèn)：《湘潭市村莊清潔常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行管理辦法》的實(shí)施時(shí)間？

　　答：本辦法自****年**月**日起施行，有效期*年。

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