魯衛(wèi)辦字〔****〕**號
各市衛(wèi)生健康委(中醫(yī)藥管理局),各金融監(jiān)管分局,各市黨委宣傳部,濟(jì)南、青島、臨沂市黨委金融辦,各市金融穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,各市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、體育局、醫(yī)保局、殘聯(lián):
山東省衛(wèi)生健康委員會 ????????????????????國家金融管理總局山東監(jiān)管局
???中共山東省委宣傳部 ???????????????????中共山東省委金融委員會辦公室?
????山東省科學(xué)技術(shù)廳 ?????????????????????????山東省工業(yè)和信息化廳????
?山東省民政廳 ???????????????????????????????山東省財(cái)政廳???
山東省人力資源和社會保障廳 ??????????????????山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳????
???山東省商務(wù)廳 ???????????????????????????山東省文化和旅游廳???
???山東省市場監(jiān)督管理局 ??????????????????????????山東省體育局????????
????山東省醫(yī)療保障局 ?????????????????????????山東省殘疾人聯(lián)合會??????
????????????????????????????????????????????????????????????????????****年*月**日???????????????
關(guān)于推動山東省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的決策部署,落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施,優(yōu)先扶持發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),增進(jìn)老年人健康福祉、提高老年人生活品質(zhì),制定以下措施。
一、做大做強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模
(一)加快產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞健康養(yǎng)老產(chǎn)品、健康養(yǎng)老服務(wù)、多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快集群建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升,培育一批核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、協(xié)作配套緊密、骨干企業(yè)支撐有力的特色健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺、濱州等地健康養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)集群示范引領(lǐng)效應(yīng),推動各市資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域深度融合,共同打造配套體系完整、區(qū)域協(xié)作緊密、規(guī)模效益突出、具有核心競爭力的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展格局。鼓勵引導(dǎo)融合式發(fā)展,積極對接人工智能、腦機(jī)接口等創(chuàng)新領(lǐng)域上游企業(yè),打造跨行業(yè)、多技術(shù)相融合的健康養(yǎng)老集群新模式,促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系更新?lián)Q代。力爭到****年,全省建成健康養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)集群*個,年?duì)I業(yè)收入過千億元。
(二)推動園區(qū)提檔升級。提升健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量,構(gòu)建法律咨詢、財(cái)稅代理、科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一站式服務(wù)平臺,滿足健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)需求。放大園區(qū)互通互補(bǔ)互動效應(yīng),推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)園區(qū)化發(fā)展,重點(diǎn)打造醫(yī)療康復(fù)類、生活輔助類、養(yǎng)生保健類、數(shù)字服務(wù)類等具有影響力的健康養(yǎng)老產(chǎn)品園區(qū),積極申報(bào)國家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深度對接國際國內(nèi)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū),鼓勵多方共建,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同,促進(jìn)市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通,探索“產(chǎn)業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)生態(tài)—產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到****年,打造*個百億級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(三)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營模式,以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合資源,強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)和協(xié)同,完善服務(wù)保障能力,增強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈韌性和價(jià)值創(chuàng)造力。建立完善的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,與龍頭企業(yè)錯位發(fā)展,深耕細(xì)分領(lǐng)域,加大研發(fā)投入,支持有條件的單位建設(shè)智慧健康養(yǎng)老場景展示平臺,培育一批知名品牌產(chǎn)品,打造一批覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)器械、健康管理等領(lǐng)域的專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。支持濟(jì)南、青島、煙臺、威海等地發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)帶動引領(lǐng)作用,依托“一帶一路”等國際合作機(jī)制“走出去”,開拓國際健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場,推廣健康養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品。到****年,規(guī)模以上健康養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)達(dá)到***家以上。
(四)構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)開展健康養(yǎng)老產(chǎn)學(xué)研融合交流,解決行業(yè)共性技術(shù)供給不足問題。充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會團(tuán)體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁紐帶作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,完善運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)籌各方力量,激發(fā)企業(yè)能動性和市場活力。支持智慧健康養(yǎng)老各類孵化載體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺建設(shè),為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場應(yīng)用及推廣等支持。強(qiáng)化統(tǒng)一大市場下的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和要素互通,構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
二、豐富智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給
(五)加強(qiáng)老年產(chǎn)品研發(fā)制造。緊緊圍繞老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求,開發(fā)一批以健康管理、智能預(yù)警、康復(fù)輔助等為代表的醫(yī)療康復(fù)類健康養(yǎng)老產(chǎn)品;以居家照護(hù)和救助、助浴助潔、休閑陪伴、健康食品、功能服飾等代表的生活輔助類健康養(yǎng)老產(chǎn)品;以健康狀態(tài)辨識、中醫(yī)診斷治療為代表的養(yǎng)生保健類健康養(yǎng)老產(chǎn)品;以場景打造、智能產(chǎn)品、智能設(shè)備為代表的數(shù)字服務(wù)類健康養(yǎng)老產(chǎn)品;以中醫(yī)理論為基礎(chǔ)的延緩人體老化、篩查老年病等為代表的抗衰老類健康養(yǎng)老產(chǎn)品。支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣,打造具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌,鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)及產(chǎn)品品牌參與山東省高端品牌企業(yè)培育及“好品山東”品牌遴選。
(六)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。落實(shí)《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》,結(jié)合我省實(shí)際適時進(jìn)行評估并動態(tài)調(diào)整。制修訂一批關(guān)鍵急需的老年用品和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)質(zhì)量提升,規(guī)范市場秩序,引導(dǎo)消費(fèi)者正確選擇和使用。對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場急需的產(chǎn)品,加快投入市場進(jìn)程。支持發(fā)展老年用品維修、檢測企業(yè)(機(jī)構(gòu)),降低老年用品維護(hù)成本,保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。在有條件的街道、社區(qū),發(fā)展嵌入式老年用品、康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點(diǎn),提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等服務(wù)。
(七)推動老年產(chǎn)品智慧化升級。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧賦能,優(yōu)化智能設(shè)備供給,指導(dǎo)支持企業(yè)圍繞生活、通訊、娛樂、保健等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快研發(fā)適老化智能產(chǎn)品。持續(xù)舉辦全省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽,鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)提升養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、健康促進(jìn)產(chǎn)品、家居產(chǎn)品等適老化能力。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)電商、租車出行、家政服務(wù)等平臺加強(qiáng)適老化升級,鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)、老年用品專項(xiàng)線上交易平臺,打造一批讓老年人放心消費(fèi)、便利購物的線上平臺和線下商超,幫助老年人共享數(shù)字生活。
三、提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
(八)壯大健康養(yǎng)老服務(wù)主體。鼓勵社會資本投入健康養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),支持各地培育具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的健康養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè),加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域布局,鼓勵和支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展,推動形成一批高品質(zhì)健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合管理團(tuán)隊(duì),采取聯(lián)合門診、聯(lián)合病房、專家工作室等方式,組織開展坐診、帶教、查房、培訓(xùn)等多方面業(yè)務(wù)幫扶。推動建立機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機(jī)制,支持有條件的家政服務(wù)企業(yè)將養(yǎng)老照護(hù)作為重點(diǎn)發(fā)展方向,提升家政從業(yè)人員養(yǎng)老照護(hù)、老年健康飲食指導(dǎo)等服務(wù)能力。
(九)豐富拓展社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“五床聯(lián)動”試點(diǎn)工作,鼓勵智慧型家庭醫(yī)養(yǎng)床位建設(shè)。聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求,建設(shè)老年友好型社區(qū),暢通區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)供需渠道,推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進(jìn)社區(qū)。聚焦老年人居家健康養(yǎng)老需求,實(shí)施特殊困難老人家庭適老化改造工程,支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體為居家老年人提供助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急和探訪關(guān)愛等服務(wù),全面提升居家老人生活品質(zhì)。落實(shí)異地長期居住失能人員長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇支付政策。
(十)提振健康養(yǎng)老消費(fèi)。統(tǒng)籌對接優(yōu)質(zhì)資源,鼓勵社會力量參與,搭建線上線下相結(jié)合的健康養(yǎng)老產(chǎn)品展示交流平臺,線上平臺定期發(fā)布產(chǎn)品信息、技術(shù)參數(shù)、適用場景,線下定期舉辦大型健康養(yǎng)老產(chǎn)品博覽會,積極推廣健康養(yǎng)老新技術(shù)、新產(chǎn)品。全省范圍內(nèi)遴選一批基礎(chǔ)條件好、服務(wù)能力強(qiáng)的健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)品推廣應(yīng)用點(diǎn),為群眾提供健康養(yǎng)老創(chuàng)新產(chǎn)品的體驗(yàn)試用窗口。引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實(shí)體店合理布局,鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。結(jié)合中醫(yī)生活化、“孝老愛老”購物節(jié)等活動,舉辦養(yǎng)老服務(wù)及老年產(chǎn)品用品主題促消費(fèi)活動,廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老產(chǎn)品,普及產(chǎn)品使用知識。
四、推動多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展
(十一)大力發(fā)展健康養(yǎng)老+中醫(yī)中藥。發(fā)揮山東省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。堅(jiān)持養(yǎng)老與中醫(yī)養(yǎng)生結(jié)合,將中醫(yī)治未病理念、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥特色康復(fù)等融入健康養(yǎng)老全過程。深入推進(jìn)中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè),支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供按摩、刮痧、拔罐、艾灸、砭術(shù)、熏洗等獨(dú)具中醫(yī)特色的健康干預(yù)調(diào)理服務(wù),打造“形養(yǎng)”“食養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“術(shù)養(yǎng)”等中醫(yī)特色體驗(yàn)項(xiàng)目。鼓勵妥善利用社區(qū)閑置資源,增加中醫(yī)藥養(yǎng)生保?。ǚ轻t(yī)療)服務(wù)項(xiàng)目,升級改造一批中醫(yī)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)場所。
(十二)創(chuàng)新發(fā)展健康養(yǎng)老+康養(yǎng)文旅。利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源,培育高品質(zhì)康養(yǎng)旅游度假區(qū),開發(fā)推廣一批具有山東特色、注重老年人體驗(yàn)的康養(yǎng)打卡地和康養(yǎng)旅游路線。推動保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老與老年旅游深度融合,提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),提升老年群體的旅游體驗(yàn)。深化齊魯康養(yǎng)文旅新地標(biāo)建設(shè),在農(nóng)村繼續(xù)開發(fā)建設(shè)一批集種植、觀光、采摘、拓展、度假、調(diào)理等為一體的“本草拾趣園”和“岐黃養(yǎng)生谷”,在城市升級改造一批融入養(yǎng)生保健服務(wù)的“養(yǎng)生保健一條街”和“藥膳街區(qū)”,滿足老年群體康養(yǎng)旅游新需求。
(十三)提質(zhì)發(fā)展健康養(yǎng)老+營養(yǎng)食品。針對老年人群的特殊營養(yǎng)需求,鼓勵有條件的企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入,積極開發(fā)適合老年人咀嚼吞咽,維持骨骼健康、心血管健康以及調(diào)節(jié)三高、改善免疫功能的特殊食品,滿足老年人個性化營養(yǎng)需求。引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐,推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會開展老年助餐服務(wù)。加大對老年人消費(fèi)較多的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的監(jiān)管力度,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,保障特殊食品質(zhì)量安全。
(十四)積極發(fā)展健康養(yǎng)老+體育健身。支持引導(dǎo)在公共健身設(shè)施配置中兼顧老年人健身需求,發(fā)布老年人體育健身活動指南,推廣太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動。發(fā)揮各級老年體育組織作用,組織開展老年人健身活動,辦好老年人體育賽事活動,普及適合老年人特點(diǎn)的體育健身休閑項(xiàng)目,加大服務(wù)老年人科學(xué)健身的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度。支持發(fā)展面向老年人群的疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、慢病管理、運(yùn)動康復(fù)等體衛(wèi)融合服務(wù)業(yè)態(tài)。
五、推進(jìn)要素保障落實(shí)落地
(十五)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各部門要加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、密切協(xié)作配合,協(xié)調(diào)解決工作落實(shí)過程中的重大事項(xiàng),形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。各市相關(guān)部門應(yīng)高度重視健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定年度重點(diǎn)任務(wù)清單,抓好任務(wù)落實(shí),按規(guī)定落實(shí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財(cái)政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等扶持政策。積極引導(dǎo)醫(yī)院、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和相關(guān)企業(yè)開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),探索建立可推廣、可復(fù)制的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。
(十六)加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。持續(xù)完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,豐富商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)供給。支持有條件的地區(qū)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)、銀行貸款貼息強(qiáng)化財(cái)政資金支持。建立健康養(yǎng)老項(xiàng)目庫推薦推送機(jī)制,助力山東銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)加大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金支持力度。拓寬直接融資渠道,支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)上市融資。深入開展“金融+商會+企業(yè)”“齊心魯力助企惠商”等金融支持專項(xiàng)行動,加大對民營、小微等不同類型銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場主體培育支持力度。
(十七)夯實(shí)人才隊(duì)伍支撐。持續(xù)完善相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案,加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合,“訂單式”培養(yǎng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)緊缺人才。鼓勵普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心,培育復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才。支持多渠道引進(jìn)社會工作、康復(fù)服務(wù)、老年?duì)I養(yǎng)、心理咨詢、養(yǎng)老顧問等方面專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才,進(jìn)一步優(yōu)化健康養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)及年齡結(jié)構(gòu)。按照國家工作安排,落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。