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近日，棗莊市政府辦公室印發(fā)了《棗莊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（棗政辦字〔****〕**號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》），為了便于公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》取得實(shí)效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景

應(yīng)對(duì)好重污染天氣是大氣污染防治工作的重中之重。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“基本消除重污染天氣”。****年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門制定了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，其中《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出“到****年，基本消除重度及以上污染天氣……京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)減少**%以上”。自我市《應(yīng)急預(yù)案》（棗政辦字〔****〕**號(hào)）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，已多次按照國(guó)家和省有關(guān)要求修訂完善，建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，為減少重污染天氣、保護(hù)人民群眾身體健康發(fā)揮了重要支撐作用。當(dāng)前，全市空氣質(zhì)量改善已進(jìn)入攻堅(jiān)期，在秋冬季仍易發(fā)生重污染天氣，距離基本消除重污染天氣的目標(biāo)仍有一定差距。

****年*月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔****〕*號(hào)），對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作提出了新的要求。山東省據(jù)此對(duì)《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了新的修訂，并于****年*月印發(fā)實(shí)施（魯政辦字〔****〕***號(hào)）。為進(jìn)一步提升重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)急工作的最新部署要求，我市對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》（棗政辦字〔****〕**號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了****年版《應(yīng)急預(yù)案》。

二、主要內(nèi)容

修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》包括十個(gè)部分。

第一部分為總則。介紹了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系和工作原則，規(guī)定《應(yīng)急預(yù)案》適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)急工作，為重污染天氣應(yīng)急工作提供基本指導(dǎo)，確保了《應(yīng)急預(yù)案》的合法性和科學(xué)性。

第二部分為組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。規(guī)定了棗莊市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為市應(yīng)急指揮部，明確市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等**個(gè)部門單位為市應(yīng)急指揮部成員單位，并分別明確工作職責(zé)。指揮部下設(shè)辦公室以及預(yù)報(bào)預(yù)警、專家咨詢、督導(dǎo)檢查*個(gè)專項(xiàng)工作組，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)組織編制重污染天氣應(yīng)急應(yīng)急減排清單，提請(qǐng)市應(yīng)急指揮部發(fā)布或解除重污染天氣預(yù)警。

第三部分為預(yù)警預(yù)報(bào)。規(guī)定了重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)連續(xù)**小時(shí)（可以跨自然日）AQI均值，將預(yù)警由低到高分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三個(gè)等級(jí)。明確了監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、會(huì)商的工作機(jī)制，以及預(yù)警發(fā)布、解除與調(diào)整的條件要求，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局開展空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測(cè)，并會(huì)商預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的重污染天氣情況，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，提前**小時(shí)發(fā)布城市重污染天氣預(yù)警，并在空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、預(yù)測(cè)未來(lái)**小時(shí)以上保持在預(yù)警條件以下時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警解除信息。同時(shí)，因棗莊市已納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，除依據(jù)本地空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)啟動(dòng)預(yù)警外，在接到生態(tài)環(huán)境部、省應(yīng)急工作小組通報(bào)的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求后，也將按要求發(fā)布重污染天氣預(yù)警，參與區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不再依據(jù)本地空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)確定。

第四部分為應(yīng)急響應(yīng)。規(guī)定了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)條件、總體減排要求、具體響應(yīng)措施，以及啟動(dòng)、終止和總結(jié)評(píng)估程序。規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)共*個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。在Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，全社會(huì)二氧化硫（SO_*）、氮氧化物（NO_X）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等污染物均要減排**%以上，Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間對(duì)應(yīng)減排**%、**%以上，根據(jù)減排總量和重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)要求，制定工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單，納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)操作方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位。

在發(fā)布預(yù)警時(shí)，將確定應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間及應(yīng)急響應(yīng)措施；預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。應(yīng)急響應(yīng)期間，各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施，強(qiáng)制性減排措施包含工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源減排措施。其中，**個(gè)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行績(jī)效分級(jí)和差異化管控，A級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)可自主采取減排措施；涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行應(yīng)急保障，重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)原則上應(yīng)達(dá)到B級(jí)及以上績(jī)效等級(jí)，重點(diǎn)保障性建設(shè)工程需要經(jīng)省級(jí)相關(guān)主管部門確認(rèn)；小微涉氣企業(yè)可不采取停限產(chǎn)措施。應(yīng)急響應(yīng)終止后，市應(yīng)急指揮部將對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出下一步改進(jìn)建議。

第五部分為保障措施。介紹了為應(yīng)對(duì)重污染天氣而采取的五個(gè)方面的保障措施。一是組織保障，完善市、區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作體系，明確部門職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌開展應(yīng)急工作。二是經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)政府加大資金投入，為應(yīng)急預(yù)案及減排清單修編、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作提供經(jīng)費(fèi)支持。三是物資保障，配備充足應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材，做好日常管理維護(hù)，并制定應(yīng)急物資調(diào)配計(jì)劃。四是預(yù)報(bào)能力保障，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建強(qiáng)專職預(yù)報(bào)員隊(duì)伍，強(qiáng)化省市預(yù)警信息共享。五是信息聯(lián)絡(luò)保障，建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，**小時(shí)保持通信暢通，及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)應(yīng)急信息和指令。

第六部分為信息發(fā)布。明確區(qū)級(jí)預(yù)案應(yīng)及時(shí)修訂并向社會(huì)公布，規(guī)定了重污染天氣應(yīng)急信息的發(fā)布單位和發(fā)布內(nèi)容，特別提出任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

第七部分為應(yīng)急演練。為完善重污染天氣應(yīng)急措施和機(jī)制，各級(jí)政府原則上在每年采暖季之前，針對(duì)應(yīng)急工作流程組織開展一次應(yīng)急演練，并及時(shí)總結(jié)評(píng)估，找出存在問題。

第八部分為預(yù)案管理。從宣傳、培訓(xùn)、備案*個(gè)方面，建立完善應(yīng)急預(yù)案體系。一是加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急政策和防護(hù)知識(shí)宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息；二是開展市、區(qū)兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力；三是實(shí)行預(yù)案、部門實(shí)施方案、企業(yè)操作方案?jìng)浒腹芾恚?guī)范應(yīng)對(duì)措施。此外，還規(guī)定了《應(yīng)急預(yù)案》修訂的*種情形。

第九部分為責(zé)任追究。強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)重污染天氣時(shí)對(duì)相關(guān)主體的監(jiān)督和責(zé)任追究。一方面要加強(qiáng)對(duì)職能部門履職情況的監(jiān)督，對(duì)履職不力等情況依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任；另一方面要做好對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未落實(shí)減排措施、逃避監(jiān)管等行為按規(guī)定進(jìn)行處理。

第十部分為附則。規(guī)定了修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》自印發(fā)之日起實(shí)施。

三、主要修訂內(nèi)容

（一）調(diào)整《應(yīng)急預(yù)案》適用范圍。將沙塵天氣導(dǎo)致的重污染天氣納入適用范圍。調(diào)整后《應(yīng)急預(yù)案》適用于棗莊市行政區(qū)域內(nèi)所有出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)急工作，但對(duì)于細(xì)顆粒物（PM_*.*）、臭氧（O_*）和沙塵、山火等不可控因素造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對(duì)措施。

（二）提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效。將提前發(fā)布城市預(yù)警信息時(shí)間由**小時(shí)調(diào)整為**小時(shí)，確保在重污染過程來(lái)臨前各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位，更好的起到削峰效果。

（三）優(yōu)化應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。參照省重污染天氣應(yīng)急工作專項(xiàng)小組成員組成，根據(jù)市政府部門職責(zé)分工，增加市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局為市應(yīng)急指揮部成員單位。

（四）修訂預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急啟動(dòng)條件。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)，實(shí)行差異化應(yīng)急管控。刪除了臭氧（O_*）重污染天氣的預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急響應(yīng)措施，同時(shí)按照大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要求開展聯(lián)防聯(lián)控，增加了京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)城市重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作要求。

四、下步工作

（一）持續(xù)加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，完善重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和重污染預(yù)警準(zhǔn)確率，為重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、響應(yīng)、解除提供科學(xué)決策依據(jù)，及時(shí)有效控制重污染天氣帶來(lái)的危害。

（二）動(dòng)態(tài)修訂城市應(yīng)急減排清單。按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（****年修訂版）》及補(bǔ)充說(shuō)明、《山東省重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)污染物排放水平、績(jī)效等級(jí)等，動(dòng)態(tài)修訂差異化減排措施，做到減排措施可操作、可核查、可監(jiān)測(cè)。

（三）大力開展企業(yè)績(jī)效提級(jí)行動(dòng)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、應(yīng)急為輔”的大氣污染防治原則，開展重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效“爭(zhēng)A創(chuàng)B”行動(dòng)，對(duì)**個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工序和污染防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫扶，列出改進(jìn)建議清單，推動(dòng)企業(yè)提高績(jī)效等級(jí)、降低應(yīng)急減排要求，最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

五、政策解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式

政策解讀機(jī)關(guān)：棗莊市生態(tài)環(huán)境局

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