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一、背景依據(jù)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心，格外關(guān)注。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國(guó)發(fā)〔****〕**號(hào))精神，****年，省政府印發(fā)《海南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》(瓊府〔****〕***號(hào))，在我省全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。隨著政策實(shí)施，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度出現(xiàn)政策宣傳有待強(qiáng)化、政策銜接有待明確、精準(zhǔn)管理水平有待提升等問(wèn)題。為進(jìn)一步完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，明確殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理要求，指導(dǎo)各市縣提升殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理水平，結(jié)合民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》(民發(fā)〔****〕**號(hào))精神，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳、省殘聯(lián)聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的實(shí)施意見》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善主動(dòng)服務(wù)機(jī)制、落實(shí)政策銜接規(guī)定、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)應(yīng)用、加強(qiáng)資金保障監(jiān)管、加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理、提升精準(zhǔn)管理能力、強(qiáng)化績(jī)效管理等方面，對(duì)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理提出明確要求，切實(shí)提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和規(guī)范性，使補(bǔ)貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體。

二、內(nèi)容說(shuō)明

《實(shí)施意見》共*個(gè)部分。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是從補(bǔ)缺型社會(huì)福利邁向適度普惠型社會(huì)福利的標(biāo)志。要求各市縣健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

(二)進(jìn)一步完善主動(dòng)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)政策宣傳，對(duì)采取任何形式主動(dòng)提醒告知的，視為已開展政策宣傳。對(duì)已開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，視為自愿放棄。

(三)進(jìn)一步落實(shí)政策銜接規(guī)定。加強(qiáng)政策銜接，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童的護(hù)理補(bǔ)貼，統(tǒng)一支付到福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)應(yīng)用。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，市縣民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月開展一次補(bǔ)貼數(shù)據(jù)比對(duì)，并進(jìn)行生存驗(yàn)證，每年至少一次對(duì)殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進(jìn)行全員集中復(fù)核。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)資金保障監(jiān)管。根據(jù)工作實(shí)際將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入地方財(cái)政預(yù)算。每月向省民政廳報(bào)送實(shí)發(fā)人數(shù)報(bào)表和資金報(bào)表。每年向省民政廳報(bào)送殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用清算報(bào)告。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案規(guī)范管理。發(fā)揮檔案管理對(duì)于強(qiáng)化精準(zhǔn)管理的支撐作用，將補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)、錯(cuò)發(fā)追回、補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等過(guò)程性材料及時(shí)歸檔。

(七)進(jìn)一步提升精準(zhǔn)管理能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

(八)進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼績(jī)效管理。組織開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為督促指導(dǎo)各市縣改進(jìn)工作及資金分配等的重要依據(jù)。

三、主要解決的問(wèn)題

(一)明確孤兒護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放方式。落實(shí)政策銜接規(guī)定，我省機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童的護(hù)理補(bǔ)貼，統(tǒng)一支付到福利機(jī)構(gòu)集體賬戶，用于集中供養(yǎng)殘疾孤兒護(hù)理消費(fèi)品購(gòu)置、照護(hù)服務(wù)勞務(wù)費(fèi)支出和康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)等費(fèi)用。

(二)建立健全主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制。遵循“應(yīng)享盡享”原則，有關(guān)部門及時(shí)為新納入低保、新辦證殘疾人發(fā)送提醒信息。對(duì)新納入低保、新辦證殘疾人*個(gè)月內(nèi)主動(dòng)提醒告知的，視為已開展政策宣傳。

(三)強(qiáng)化補(bǔ)貼政策落實(shí)保障措施。強(qiáng)化補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管，明確市縣民政部門每月**日前，向省民政廳報(bào)送當(dāng)月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)發(fā)人數(shù)報(bào)表和資金報(bào)表。每年*月底前，向省民政廳報(bào)送殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用清算報(bào)告。省民政廳將每月對(duì)各市縣殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行通報(bào)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)工作人員經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管，各市縣可將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需的工作經(jīng)費(fèi)，納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于人力不足的問(wèn)題，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。省民政廳、省財(cái)政廳對(duì)各市縣制度實(shí)施和資金使用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

四、施行日期

《實(shí)施意見》自下發(fā)之日起施行，此前與之不一致的，以本文件為準(zhǔn)。