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關于《安陽市人民政府關于公布安陽市市區(qū)基準地價及土地收益租金標準的通知》的

政策解讀

一、起草背景

我市上一輪基準地價自****年**月底公布執(zhí)行以來，對我市深化土地制度改革，建立和規(guī)范土地市場、促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，基準地價水平與目前土地市場價格水平出現(xiàn)了較大差異，依據(jù)《河南省國土資源廳辦公室關于開展城鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新調(diào)整工作的通知》（豫國土資辦發(fā)〔****〕**號文）的要求，開展了新一輪的城鎮(zhèn)土地級別與基準地價的更新調(diào)整工作。

****年，我市公布實施了上一輪基準地價和年租金標準，包含了出讓基準地價、劃撥基準地價、年租金標準和土地增值收益率標準等，為保持各類標準延續(xù)性和現(xiàn)勢性，因此需對以上各類標準進行相應的更新調(diào)整。

    二、法律依據(jù)

（一）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第**條，縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。

（二）根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第**條，基準地價應當定期確定并公布。

（三）根據(jù)《國土資源部關于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知》（國土資發(fā)〔****〕 *** 號）規(guī)定，各級土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，建立和及時更新基準地價?；鶞实貎r原則上每三年更新一次，并根據(jù)市場變化，適時進行調(diào)整?；鶞实貎r的基本內(nèi)容要以適當形式在指定場所或媒體上公布，并接受查詢。

綜上，市政府更新并公布基準地價符合法律規(guī)定。

三、起草過程

按照省廳工作方案和技術方案要求，****年*月，根據(jù)各縣（市、區(qū)）填報的全市平衡調(diào)查表，初步確定了安陽市基準地價調(diào)整平衡結(jié)果，指導市本級和下轄各縣（市）的基準地價工作；****年*月至*月，開展了外業(yè)調(diào)查、資料收集、內(nèi)業(yè)分析和報告編制等工作，形成了工作和技術報告、各類基準地價圖等初步成果；****年*月，將初步成果征求市轄各區(qū)意見，后根據(jù)各區(qū)反饋意見，進行了適當調(diào)整；****年**月，省廳組織專家組對我市基準地價成果進行了預檢，專家對我市更新成果總體予以肯定，并提出了修改意見；****年**月，我局組織市規(guī)劃局、發(fā)改委等**多個部門開展了論證工作，組織各區(qū)政府部門代表及群眾代表召開了聽證會；****年**月，我市基準地價更新成果通過省廳組織的專家組驗收；****年*月，我市基準地價更新成果經(jīng)安陽市土地管理委員會審議通過；****年*月，提請市政府常務會議研究，會議認為調(diào)整更新的商業(yè)地價較周邊地市偏高，并結(jié)合當時的土地市場行情，建議對商業(yè)和工業(yè)地價調(diào)整后適時于年內(nèi)發(fā)布調(diào)整更新成果。

根據(jù)調(diào)整確定的更新成果，我們結(jié)合鄭州市、新鄉(xiāng)市等地市公布的基準地價更新有關內(nèi)容和我市現(xiàn)行基準地價公布文件內(nèi)容起草了本次公布通知文件。

四、主要內(nèi)容

《通知》公布了安陽市市區(qū)住宅用地、商服用地、工礦倉儲用地等各類用地出讓基準地價、劃撥基準地價、土地收益年租金和土地增值收益率等標準，以及各類標準的內(nèi)涵和土地用途說明等內(nèi)容。具體如下：

經(jīng)調(diào)整，將我市建設用地土地級別和基準地價劃分為商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地等**個用途，以及出讓和劃撥*種分類，各用途又劃分了*到*個級別。

商服用地一級地主要分布在文峰中環(huán)商業(yè)片區(qū)和萬達商圈片區(qū)，地價水平由****年的***萬元/畝上升為現(xiàn)在的***萬元/畝，漲幅*%；二級地級別和地價水平隨著一級地的分布變化向東區(qū)進行了偏移，地價水平由****年的***萬元/畝上升為現(xiàn)在的***萬元/畝，漲幅**%。

住宅用地一級地主要分布在老城區(qū)和曙光路以東至京港澳區(qū)域，地價水平由****年的***萬元/畝上升為現(xiàn)在的***萬元/畝，漲幅**%；二級地主要分布在京廣鐵路以東、石武高鐵以西、洹河以南、長江大道以北區(qū)域，地價水平由****年的***萬元/畝上升為現(xiàn)在的***萬元/畝，漲幅***%。

工礦倉儲用地劃分為五個級別，其中，一級地分布在洹河以南、華祥路以東、南至安彩大道（京廣線西側(cè)）和黃河大道（京廣線東側(cè)）、東至京港澳高速，地價水平****年的**萬元/畝上升為現(xiàn)在的**萬元/畝，漲幅**%，目前該范圍內(nèi)基本不再有工業(yè)用地出讓；目前我市工業(yè)用地出讓主要在二、三級范圍內(nèi)，地價水平分別為**萬/畝、**萬/畝，基本略高于土地征地成本費用。其中，高新技術開發(fā)區(qū)位于二級地范圍、北關紡織園區(qū)和殷都精細化工園區(qū)均位于三級地、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（馬投澗）位于四級地范圍。

結(jié)合基準地價的調(diào)整情況，我市延續(xù)上輪年租金標準和土地增值收益率的測算思路和方法，同步對該項內(nèi)容進行了適當調(diào)整，調(diào)整幅度基本與基準地價變化情況相匹配。