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各區(qū)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)：

為積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法和服務(wù)性執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我局選擇了*起有代表性的案例，現(xiàn)予以公布。

大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  

****年*月**日

（此件公開發(fā)布）

 大連市農(nóng)業(yè)執(zhí)法包容審慎監(jiān)管典型案例

一、某種子商店銷售標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的種子案

【關(guān)鍵詞】

種子標(biāo)簽  首違不罰  信用核查  主動糾錯  

【基本案情】

****年*月，大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專項(xiàng)行動中，對金州區(qū)某種子商店開展檢查時，發(fā)現(xiàn)其銷售的“禾玉糯***”鮮食玉米雜交種存在標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定問題。具體表現(xiàn)為兩個包裝上標(biāo)注的“甜加糯***”和“真牛粘 甜”字樣字號大于其他文字，違反《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第二十五條關(guān)于“品種名稱字號不得小于其他標(biāo)注文字”的規(guī)定。依照《中華人民共和國種子法》第七十九條第二項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 

【監(jiān)督處理】

經(jīng)查，涉案種子共計(jì)**袋，貨值金額**元，并未實(shí)際售出，且當(dāng)事人在知曉涉案種子存在標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定問題之后，主動停止銷售涉案種子，沒有造成危害后果。經(jīng)信用核查，當(dāng)事人及其經(jīng)營者無歷史失信記錄，屬初次違法。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定，決定對當(dāng)事人不予行政處罰，對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

【典型意義】

一是精準(zhǔn)適用“首違不罰”制度。通過信用核查與事實(shí)調(diào)查相結(jié)合，嚴(yán)格認(rèn)定“初次違法”要件，避免“一刀切”執(zhí)法，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的精準(zhǔn)性與人性化。二是強(qiáng)化主動糾錯導(dǎo)向。對未實(shí)際售出且主動整改的輕微違法行為免予處罰，引導(dǎo)市場主體自覺守法，降低合規(guī)成本，優(yōu)化農(nóng)資市場營商環(huán)境。三是突出信用監(jiān)管協(xié)同。聯(lián)動信用信息平臺核查主體信用狀況，為執(zhí)法決策提供客觀依據(jù)，推動信用體系建設(shè)與行政執(zhí)法深度融合。

二、某動物醫(yī)院變更法定代表人未辦理變更手續(xù)案

【關(guān)鍵詞】

證照變更  程序性違規(guī)  及時整改  信用核查  

【基本案情】

****年**月，大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)群眾舉報，對某動物醫(yī)院開展檢查，發(fā)現(xiàn)其營業(yè)執(zhí)照法定代表人已變更為董某，但《動物診療許可證》未同步更新，違反《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》關(guān)于“動物診療機(jī)構(gòu)變更名稱或者法定代表人（負(fù)責(zé)人）的，應(yīng)當(dāng)在辦理市場主體變更登記手續(xù)后十五個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)”的規(guī)定。經(jīng)查，該公司于****年*月完成營業(yè)執(zhí)照法定代表人變更，但因疏忽未及時辦理許可證變更手續(xù)，屬程序性違規(guī)。執(zhí)法過程中，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，并在收到《責(zé)令改正通知書》后迅速完成許可證變更，且信用核查顯示其無歷史行政處罰記錄 

【監(jiān)督處理】

經(jīng)查，當(dāng)事人變更法定代表人的目的是為了便于管理，且原法定代表人仍擔(dān)任該公司的院長職務(wù)，負(fù)責(zé)全公司的管理工作，變更行為沒有對該公司的日常動物診療活動產(chǎn)生影響。當(dāng)事人未及時變更動物診療許可證法定代表人姓名的違法行為屬程序性違規(guī)，且在收到本機(jī)關(guān)下達(dá)的《責(zé)令改正通知書》后于規(guī)定期限內(nèi)完成變更手續(xù)，及時改正。經(jīng)信用核查，該公司無歷史失信記錄。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定對當(dāng)事人不予行政處罰，同時下達(dá)教育整改要求，督促其加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)并規(guī)范后續(xù)變更程序 

【典型意義】

一是區(qū)分程序性與實(shí)質(zhì)性違法。對未影響診療安全、僅因疏忽導(dǎo)致的程序性違規(guī)，通過“責(zé)令改正 信用核查”替代處罰，體現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)性與包容性。二是優(yōu)化動物診療行業(yè)營商環(huán)境。以教育引導(dǎo)替代剛性處罰，降低市場主體因輕微程序疏漏產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，助力行業(yè)健康有序發(fā)展。三是服務(wù)畜牧業(yè)規(guī)范管理。通過柔性執(zhí)法引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理流程，保障動物診療活動合規(guī)性。

三、某養(yǎng)殖公司未按規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案案

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)殖檔案  責(zé)令改正  信用核查  

【基本案情】

****年*月，大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展肉類產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動中，對某養(yǎng)殖公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)其未按規(guī)定建立****年度生豬養(yǎng)殖檔案，違反《中華人民共和國畜牧法》第四十一條關(guān)于“畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案”的規(guī)定。

【監(jiān)督處理】

經(jīng)查，該公司因管理疏漏未及時完善檔案記錄，但未造成動物疫病傳播、產(chǎn)品質(zhì)量安全等實(shí)際危害后果。執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求限期整改。*月復(fù)查時，該公司已完成養(yǎng)殖檔案補(bǔ)建，內(nèi)容完整規(guī)范。信用核查顯示其無歷史行政處罰記錄，屬初次違法。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款，“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，并參照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法不罰指導(dǎo)意見》。大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定對當(dāng)事人不予行政處罰，要求其加強(qiáng)對畜牧養(yǎng)殖相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。  

【典型意義】

一是嚴(yán)格適用《中華人民共和國行政處罰法》及地方指導(dǎo)意見，彰顯“過罰相當(dāng)”原則，為同類案件提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；二是通過“整改教育”強(qiáng)化養(yǎng)殖主體法律意識，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動畜牧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興深度融合。