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平陽縣應(yīng)急管理系統(tǒng)涉企安全生產(chǎn)執(zhí)法行為監(jiān)督“鐵篩”行動方案

根據(jù)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作部署，以及應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳《關(guān)于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》和《溫州市應(yīng)急管理系統(tǒng)涉企安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督“鐵篩”行動方案》要求，決定在全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)范圍內(nèi)開展涉企安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督“鐵篩”行動，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想，堅持以人民為中心，堅持問題導向、查糾結(jié)合、規(guī)范提升，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督在推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化上率先行動、率先破題，為平陽擦亮安全發(fā)展底色提供堅強應(yīng)急管理法治保障。

二、主要目標

通過開展涉企安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督“鐵篩”行動，督促縣本級應(yīng)急管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職責、嚴格規(guī)范公正文 明執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)急管理執(zhí)法工作中存在的問題，聚力解決企業(yè)和基層反映強烈的突出問題，倒逼全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)顯著提高，實現(xiàn)全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)依法行政水平明顯提升。

三、監(jiān)督內(nèi)容

針對全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)履行行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等行為開展全過程監(jiān)督。聚焦四類重點問題行為：亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封行為，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為，執(zhí)法標準不一致、要求不統(tǒng)一、加重企業(yè)負擔的行為，濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等違反執(zhí)法規(guī)范要求行為。具體內(nèi)容如下：

（一）是否科學制定檢巡查計劃。要求做優(yōu)年度檢查計劃，做實專項檢查計劃，做好即時檢查計劃，做細鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查計劃。 

（二）是否規(guī)范檢查方式程序。要求做好事前公告公示，事中“亮證亮碼”，事后整改閉環(huán)。

（三）是否強化執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。要求深化安全生產(chǎn)“綜合查一次”，部門間聯(lián)合查，內(nèi)部協(xié)同查，基層聯(lián)動查。

（四）是否寬嚴相濟精準執(zhí)法。要求聚焦重點執(zhí)法，堅持適度執(zhí)法，視情從嚴執(zhí)法。

（五）是否開展深化執(zhí)法指導服務(wù)。要求開展“預(yù)約式” 指導服務(wù)，探索“先指導后檢查”模式，實施“說理式執(zhí)法”。

（六）是否強化執(zhí)法過程監(jiān)督。要求強化內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、上下監(jiān)督。

（七）各受委托執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）應(yīng)消管理站，涉企檢查是否按規(guī)定備案，檢查過程中是否“亮證”，檢查結(jié)束后是否留痕存檔。

四、監(jiān)督方式

（一）網(wǎng)上監(jiān)測采集數(shù)據(jù)。從“大綜合一體化”系統(tǒng)抓取行政檢查數(shù)據(jù)，重點監(jiān)督檢查計劃、任務(wù)編制、檢查公告、亮證亮碼的涉企檢查行為。

（二）隨機抽卷全面評審。隨機抽取****年*月*日至****年*月**日期間，局機關(guān)相關(guān)科室、各受委托執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）應(yīng)消管理站已辦結(jié)的行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制案卷，著重抽取頂格處罰、不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等執(zhí)法案卷開展評查。

（三）座談交流提質(zhì)增效。以“監(jiān)督和指導并重”為原則，對執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋并進行交流，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三深挖問題根源， 并結(jié)合工作提出針對性、可操作性的意見建議，及時破解行政執(zhí)法難題，推動執(zhí)法提質(zhì)增效。

（四）實地走訪指導調(diào)研。根據(jù)“鐵篩”行動實際需要，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪查看，規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法行為、執(zhí)法程序。選取行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點實地調(diào)研，對企業(yè)、群眾反映提出的監(jiān)督意見和違法線索進行查處。

五、監(jiān)督安排

本次專項監(jiān)督工作自****年*月份開始至****年**月底結(jié)束，分階段實施。

（一）自查自糾階段（*月**日至*月**日）。局機關(guān)相關(guān)科室、各受委托執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）應(yīng)消管理站要結(jié)合監(jiān)督內(nèi)容逐項對照查擺，全面查清存在問題，針對問題組織整改，并總結(jié)工作中好的做法及亮點，形成書面自查自糾報告，于*月**日之前通過浙政釘報送縣局法規(guī)科技科。

（二）監(jiān)督檢查階段（*月**日至**月**日）。縣局按照全面覆蓋、突出重點的原則，組織精干、專業(yè)力量開展行政執(zhí)法監(jiān)督“鐵篩”行動。組建“鐵篩”行動督查組，督查組成員主要由縣局相關(guān)處室業(yè)務(wù)骨干組成，根據(jù)“鐵篩”行動需要，視情邀請駐局紀檢監(jiān)察組、法律顧問、社會監(jiān)督員參加，確保各項具體行動任務(wù)如期完成、取得實效。

（三）總結(jié)整改階段（**月*日至**月**日）。縣局對開展涉企安全生產(chǎn)行政監(jiān)督“鐵篩”行動進行全面總結(jié)，制發(fā)《關(guān)于****年度涉企安全生產(chǎn)行政監(jiān)督“鐵篩”行動的通報》。局機關(guān)相關(guān)科室、各受委托執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）應(yīng)消管理站根據(jù)《通報》要求，在規(guī)定的時限落實整改工作，并于**月**日前將書面整改報告報縣局法規(guī)科技科（聯(lián)系人：蔡明越）?？h局將適機開展抽樣式“回訪”活動，對整改不力或應(yīng)付了事的，通過制發(fā)書面執(zhí)法監(jiān)督整改通知書、行政執(zhí)法監(jiān)督意見函等方式，倒逼執(zhí)法效能規(guī)范提升。

六、工作要求

（一）強化組織實施。“鐵篩”行動既是貫徹落實國務(wù)院、省、市政府規(guī)范涉企行政檢查工作的具體抓手，也是探索我縣應(yīng)急管理部門有效履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能的創(chuàng)新模式，全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)務(wù)必要高度重視、上下一心，全力推進“鐵篩”行動順利實施，著力形成監(jiān)督流程規(guī)范、協(xié)作機制健全、網(wǎng)上網(wǎng)下一體、結(jié)果作用凸顯的行政執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)驗做法。

（二）強化監(jiān)督剛性。“鐵篩”行動以監(jiān)督剛性提升涉企行政檢查規(guī)范化水平。針對基層和企業(yè)反映強烈的問題一律剛性限時整改到位，全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)堅決做到“五個嚴禁”: 嚴禁非法定主體實施檢查行為，嚴禁逐利檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營行為，嚴禁違規(guī)實施查封扣押行為，嚴禁違規(guī)實施行政許可行為，嚴禁下達檢查任務(wù)指標行為。

（三）強化結(jié)果運用。為確保“鐵篩”行動取得實效，縣局將對執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面梳理分析，并根據(jù)梳理的問題清單特點，組織開展全縣應(yīng)急管理執(zhí)法培訓會和案卷評查會，不斷鞏固和提高全縣行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)顯著提高，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督提質(zhì)增效和為基層減負并舉。