《關(guān)于加強(qiáng)全省大中型水利水電工程移民安置管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》政策解讀
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一、出臺的依據(jù)、背景及必要性
為規(guī)范全省大中型水利水電工程移民安置管理工作，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第***號）《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔****〕**號）《大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理辦法》（水移民〔****〕***號）《新增大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》（水移民〔****〕**號）及相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，我廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大中型水利水電工程移民安置管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
一是規(guī)范移民搬遷安置管理工作。國家戰(zhàn)略工程引江補(bǔ)漢、國債水利項(xiàng)目以及抽水蓄能電站的實(shí)施，對移民工作的要求更高、責(zé)任更大、任務(wù)更重，必須堅(jiān)持以人民為中心，規(guī)范征地移民工作實(shí)施，保障移民合法權(quán)益。《指導(dǎo)意見》的出臺，對于規(guī)范我省大中型水利水電工程移民安置工作很有必要。
二是保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。水利水電工程移民搬遷安置實(shí)施以來，因工程設(shè)計(jì)變更、征地處理范圍變化以及重大政策變化等，需要開展征地移民變更，影響了工程實(shí)施進(jìn)度，同時(shí)也影響了下階段工程驗(yàn)收。因此，很有必要出臺《指導(dǎo)意見》，對移民安置管理工作提供政策支撐，確保征地移民工作有章可循、合法合規(guī)。
三是更好地貫徹落實(shí)水利部有關(guān)征地移民安置工作的相關(guān)要求。根據(jù)水利部對移民安置工作的相關(guān)要求，省級移民管理機(jī)構(gòu)需制定移民安置規(guī)章制度和相關(guān)政策文件。同時(shí)，****年全國水庫移民工作會議要求各省進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理制度，履行好監(jiān)管責(zé)任。因此，出臺《指導(dǎo)意見》也是貫徹落實(shí)水利部對征地移民安置工作的相關(guān)要求。
二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》對移民安置前期工作、移民安置實(shí)施管理、移民安置驗(yàn)收以及組織領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面全過程進(jìn)行了規(guī)范。
（一）強(qiáng)化移民安置前期工作。主要從實(shí)物調(diào)查、移民安置規(guī)劃編制審查以及移民穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。實(shí)物調(diào)查需在省人民政府發(fā)布"停建通告"后，依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案開展；實(shí)物調(diào)查成果必須經(jīng)項(xiàng)目所在地人民政府確認(rèn)，*年后工程項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)或未實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置的，須重新全面復(fù)核實(shí)物成果。移民安置規(guī)劃在工程可行性研究報(bào)告階段編制，在征求項(xiàng)目所在地人民政府的意見后，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門報(bào)省水利廳審核。項(xiàng)目所在地縣級移民管理機(jī)構(gòu)要積極配合開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，明確列出移民安置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施。
（二）強(qiáng)化移民安置實(shí)施管理。主要從移民安置實(shí)施、設(shè)計(jì)變更、資金管理、檔案管理及統(tǒng)計(jì)等四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
一是認(rèn)真開展征地移民安置實(shí)施工作。建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作需在安置協(xié)議簽訂后開展實(shí)施。建設(shè)征地實(shí)物補(bǔ)償原則上以移民安置規(guī)劃確定的實(shí)物調(diào)查成果和標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，不得擅自改變。移民安置點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)格開展勘察設(shè)計(jì)工作，重點(diǎn)移民工程項(xiàng)目要盡早開工，保證移民安置實(shí)施進(jìn)度滿足工程建設(shè)總體要求。
二是嚴(yán)格征地移民安置設(shè)計(jì)變更。因政策調(diào)整以及實(shí)物、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、移民安置方案、企事業(yè)單位和專業(yè)項(xiàng)目處理等發(fā)生變化，確需調(diào)整的，縣級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織參建各方開展工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置設(shè)計(jì)變更工作。有下列情形之一的為重大設(shè)計(jì)變更：建設(shè)征地處理范圍發(fā)生較大變化的；建設(shè)征地移民安置重大政策調(diào)整的；以縣（市、區(qū)）為單位，人口、耕（園）地等實(shí)物數(shù)量變化幅度大于*%的；移民補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、安置方案發(fā)生較大變化的；農(nóng)村移民安置單項(xiàng)工程、城集鎮(zhèn)遷建及居民點(diǎn)建設(shè)、專業(yè)項(xiàng)目和水庫庫底清理等方案發(fā)生重大變化，投資變化幅度超過**%以上的；按照相關(guān)規(guī)定需報(bào)省水利廳審核的其他變化。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)由移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)、移民綜合設(shè)計(jì)單位、移民監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人簽署意見后，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門組織編制設(shè)計(jì)變更專題報(bào)告，報(bào)省水利廳審核。一般設(shè)計(jì)變更，參建各方簽署一致意見，并報(bào)省水利廳備案后，開展設(shè)計(jì)變更。
三是加強(qiáng)移民安置資金管理。根據(jù)工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，制定年度移民安置計(jì)劃，報(bào)省水利廳備案。因提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模引起投資增加的移民安置項(xiàng)目，須落實(shí)其超規(guī)劃概算投資來源后，方可調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃并組織實(shí)施。存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補(bǔ)償和移民安置資金。明確了預(yù)備費(fèi)使用范圍及流程，預(yù)備費(fèi)使用須由縣級移民管理機(jī)構(gòu)提出申請，移民綜合設(shè)計(jì)單位、移民監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人提出意見后，報(bào)項(xiàng)目所在地人民政府審批。對于征地移民安置結(jié)余資金，在移民安置竣工驗(yàn)收階段，經(jīng)項(xiàng)目所在地人民政府審批后，可繼續(xù)用于建設(shè)征地和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
四是切實(shí)做好移民安置檔案管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。嚴(yán)格落實(shí)移民分戶建檔，做到移民檔案工作與移民工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。移民安置實(shí)施過程中，每季度將移民安置進(jìn)度、資金使用情況等報(bào)省水利廳備案。
（三）強(qiáng)化移民安置驗(yàn)收管理。主要從移民安置驗(yàn)收程序以及后期扶持人口核定兩方面進(jìn)行了規(guī)定。移民安置驗(yàn)收采取自下而上，按照自驗(yàn)、初驗(yàn)、終驗(yàn)的順序組織進(jìn)行，在開展移民安置驗(yàn)收前，可根據(jù)需要委托第三方開展技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作；移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得對工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收或工程竣工驗(yàn)收。大中型水利水電工程征地移民安置規(guī)劃報(bào)告中明確可享受后期扶持的水庫移民，在完成工程下閘蓄水階段移民安置驗(yàn)收后，及時(shí)組織開展后期扶持人口登記審核工作，相關(guān)資料經(jīng)市（州）移民管理部門審核后，按時(shí)限要求報(bào)省水利廳審查。
（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。主要是為確保征地移民工作順利推進(jìn)提供組織保障，這個(gè)篇章從提高政治站位、壓實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)工作監(jiān)管和維護(hù)移民穩(wěn)定等四個(gè)方面進(jìn)行了明確。
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