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當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不斷加深，正成為改變整個(gè)社會(huì)交互方式和生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要驅(qū)動(dòng)力量。在政府治理中科學(xué)合理地利用這些技術(shù)，既有利于提升政府治理效能，也有利于強(qiáng)化法治政府建設(shè)的科技保障，提高政府依法行政的能力。正因如此，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（****-****年）》將“智能高效”作為法治政府建設(shè)的基本要求之一，并提出全面建設(shè)數(shù)字法治政府的目標(biāo)。由于數(shù)據(jù)在當(dāng)下的數(shù)字化浪潮中發(fā)揮著基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎的作用，制定《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能，對(duì)于全面建設(shè)數(shù)字法治政府意義重大。

一、《條例》是創(chuàng)新政府治理理念和方式，建設(shè)數(shù)字政府的基礎(chǔ)性制度安排

數(shù)字政府并非簡(jiǎn)單地將行政活動(dòng)遷移至線(xiàn)上，它意味著更廣泛深刻的變革，需要重塑政府組織形態(tài)、行政過(guò)程、政府與公眾交互界。這一變革是在數(shù)字化時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，其關(guān)鍵就在于堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，只有將數(shù)據(jù)的利用作為核心驅(qū)動(dòng)因素，才能有效推動(dòng)政府業(yè)務(wù)協(xié)同、組織變革、決策優(yōu)化，并不斷提升政府和公眾之間交互的便利性。

當(dāng)下，數(shù)字政府建設(shè)的宏觀效益顯而易見(jiàn)，與此同時(shí)，政府部門(mén)間、不同層級(jí)政府間的“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”這一核心制約因素也日益凸顯。正是政務(wù)數(shù)據(jù)資源無(wú)法有序高效共享利用，制約了政府業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化重構(gòu)，成為數(shù)字政府建設(shè)中亟需解決的重要問(wèn)題。這一問(wèn)題的形成既有不愿共享的觀念因素；也有不同部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源部署的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不同、信息系統(tǒng)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同等技術(shù)因素；更為復(fù)雜的則是，政務(wù)數(shù)據(jù)過(guò)去因服務(wù)于某個(gè)單一部門(mén)、單一系統(tǒng)的法定職責(zé)而形成獨(dú)立的采集、存儲(chǔ)和使用管理制度，本身并未考慮其他橫向關(guān)聯(lián)使用的需求。改變既有的行為模式，需要在體制機(jī)制、行為規(guī)范等方面形成一套完備的制度安排來(lái)創(chuàng)造激勵(lì)，并明確諸如安全管理等方面的責(zé)任。

針對(duì)這些問(wèn)題，《條例》進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建了推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基本制度框架：從管理體制方面，明確了各級(jí)人民政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門(mén)、政府部門(mén)及其政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)；在工作機(jī)制方面，提出了實(shí)行統(tǒng)一目錄管理的基本方法，明確了相關(guān)部門(mén)編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄的職責(zé)，動(dòng)態(tài)更新的要求，目錄編制的程序，政務(wù)數(shù)據(jù)的分類(lèi)等；細(xì)化了共享使用要求，著力解決共享對(duì)接不暢、數(shù)據(jù)回流不及時(shí)、重復(fù)收集數(shù)據(jù)等問(wèn)題；此外還通過(guò)加強(qiáng)平臺(tái)支撐、強(qiáng)化保障措施來(lái)提供技術(shù)、制度層面的保障。

《條例》的這些規(guī)定明確了管理體制，規(guī)范了相關(guān)主體的義務(wù)、創(chuàng)造了推動(dòng)共享的激勵(lì)，也厘清了安全管理等方面的責(zé)任，有利于在法治軌道上推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，逐步破解數(shù)字政府建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題。

二、《條例》是在數(shù)字化時(shí)代提升依法行政能力，建設(shè)法治政府的重要舉措

從法律角度而言，行政活動(dòng)是將法律原則性、框架性的要求適用于具體情境，根據(jù)具體情況做出決定。因此，依法行政要求行政機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確地掌握所涉領(lǐng)域的信息，并在相關(guān)決定中充分解釋其決策的信息基礎(chǔ)。因此，制定《條例》，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化深度融合，大幅提高行政機(jī)關(guān)獲取、分析信息的能力，確保行政機(jī)關(guān)決策時(shí)對(duì)事實(shí)的判斷高效、準(zhǔn)確，進(jìn)而提升依法行政水平。

政務(wù)數(shù)據(jù)的高效共享也有利于降低行政活動(dòng)的重復(fù)性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律法規(guī)，確保當(dāng)事人合法合規(guī)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，總是需要獲取相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)上，不同機(jī)關(guān)分別開(kāi)展的要求當(dāng)事人報(bào)告、備案以及實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查等管理活動(dòng)，會(huì)形成大量的重復(fù)性。而政務(wù)數(shù)據(jù)的高效共享可以減少重復(fù)性的行為，減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的合規(guī)成本，推動(dòng)構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)然，依法行政也要求構(gòu)建規(guī)范合理的信息數(shù)據(jù)使用秩序，確保行政決定只考慮法定條件和相關(guān)因素，排除與法律目的不相關(guān)因素的干擾，避免不當(dāng)關(guān)聯(lián)，防止不合理的數(shù)據(jù)利用對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯。為此，《條例》也著力構(gòu)建安全有序的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確立了依法共享、合理使用、安全可控的原則；落實(shí)了個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估等制度安排；要求政府部門(mén)通過(guò)共享獲得政務(wù)數(shù)據(jù)的，不得擅自擴(kuò)大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，不得擅自將獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)提供給第三方；按照誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，明確各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，并強(qiáng)化需求部門(mén)在使用政務(wù)數(shù)據(jù)過(guò)程中的安全管理責(zé)任。（中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教授 趙鵬）