為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、修訂背景
?。ㄒ唬┻m應(yīng)應(yīng)急管理發(fā)展新要求的需要。黨的二十大以來，習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預(yù)案》深入貫徹落實(shí)。
?。ǘ┻m應(yīng)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的需要。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門救災(zāi)工作職能調(diào)整情況，有必要通過修訂《預(yù)案》，對(duì)災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工等作相應(yīng)的調(diào)整、充實(shí)和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害救助工作的指揮協(xié)調(diào)。
（三）適應(yīng)新形勢自然災(zāi)害救助的需要。適應(yīng)防范救援救災(zāi)一體化的災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式要求，進(jìn)一步細(xì)化救助措施、健全救助機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化與其他災(zāi)種專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)同銜接，以及與市、街道應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
?。ㄋ模┞鋵?shí)國家、省、市新修訂的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案最新精神，強(qiáng)化與上級(jí)預(yù)案的銜接。****年*月**日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。*月下旬，省減災(zāi)辦轉(zhuǎn)發(fā)國家防減救災(zāi)辦有關(guān)通知，要求各地要按照國家新修訂的預(yù)案最新要求和精神，結(jié)合實(shí)際抓緊推進(jìn)各層級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。*月*日，省政府辦公廳印發(fā)了新修訂的《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，**月**日，市人民政府辦公室印發(fā)了新修訂的《汕頭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，要求各級(jí)減災(zāi)辦應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》等法律法規(guī)，以及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《汕頭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《汕頭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《汕頭市濠江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《預(yù)案》。
三、修訂主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步優(yōu)化響應(yīng)條件。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，對(duì)會(huì)商研判可能出現(xiàn)重特大災(zāi)害損失的，也可啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，為救災(zāi)工作爭取寶貴時(shí)間，實(shí)現(xiàn)早響應(yīng)、早救助。
?。ǘ┻M(jìn)一步明確響應(yīng)程序。明確啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委主任決定，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委常務(wù)副主任決定，啟動(dòng)Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委副主任決定，啟動(dòng)、調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)的通知以區(qū)減災(zāi)委名義印發(fā)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步細(xì)化響應(yīng)措施。進(jìn)一步細(xì)化完善各部門、各層級(jí)、各階段的工作措施，例如針對(duì)區(qū)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，明確了會(huì)商研判、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、款物下?lián)堋⒘α客度?、群眾安置、秩序恢?fù)、設(shè)施搶修等多個(gè)方面的具體措施。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善指揮體系。明確區(qū)減災(zāi)委牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，明確區(qū)減災(zāi)辦溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估和災(zāi)害救助等方面的職責(zé)任務(wù)。新增區(qū)委社會(huì)工作部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局、團(tuán)區(qū)委等單位為區(qū)減災(zāi)委成員單位，并明確了工作職責(zé)；調(diào)整廣澳海事處、南海救助局汕頭救助基地、中國電信濠江分公司、中國移動(dòng)濠江分公司、中國聯(lián)通濠江分公司等單位不再作為區(qū)減災(zāi)委成員單位。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同銜接。新增多災(zāi)種聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)已啟動(dòng)區(qū)級(jí)防汛防旱防風(fēng)防凍、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)與市、街道的上下銜接，市針對(duì)我區(qū)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，我區(qū)要加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情及時(shí)調(diào)整區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；各街道辦事處應(yīng)及時(shí)向區(qū)減災(zāi)辦報(bào)告自然災(zāi)害救助工作情況。
?。┻M(jìn)一步規(guī)范工作程序。規(guī)范災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布工作程序、內(nèi)容范疇、時(shí)限要求、報(bào)送頻率等，明確相關(guān)涉災(zāi)部門及時(shí)向同級(jí)減災(zāi)辦報(bào)送災(zāi)情信息。明確會(huì)商研判、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急值守、物資準(zhǔn)備、實(shí)地指導(dǎo)、情況通報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作要求。規(guī)范過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春生活救助工作要求。
