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一、起草背景

黨中央、國務(wù)院高度重視法律援助工作。習(xí)近平總書記多次作重要指示，強調(diào)要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難的問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助。****年*月*日起正式施行的《中華人民共和國法律援助法》(以下簡稱《法律援助法》)將法律援助從政府責(zé)任上升為國家責(zé)任，對法律援助工作提出了新的更高要求?！斗稍ā返谒臈l第二款規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，建立動態(tài)調(diào)整機制，保障法律援助工作需要，促進法律援助均衡發(fā)展”。****年，司法部 財政部《關(guān)于完善法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（司發(fā)通〔****〕**號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）規(guī)定“法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)是核定法律援助經(jīng)費的重要依據(jù)”，并對法律援助補貼計算方式作出重大調(diào)整，明確法律援助補貼的標(biāo)準(zhǔn)由直接費用和基本勞務(wù)費用等因素構(gòu)成，并實行動態(tài)調(diào)整。

近年來，隨著刑事案件律師辯護全覆蓋、認罪認罰從寬制度執(zhí)行、值班律師作用強化等司法改革舉措不斷實施，法律援助的服務(wù)形式、范圍日趨豐富，部分法律援助事項補貼方式不明確、法律援助案件補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題逐漸顯現(xiàn)，我省現(xiàn)行《江西省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前法律援助工作不相適應(yīng)，在一定程度上制約了法律援助工作的發(fā)展。

為貫徹落實《法律援助法》和司法部財政部《指導(dǎo)意見》，及時調(diào)整優(yōu)化、合理確定法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動社會律師等法律援助人員參與法律援助工作的積極性，提高財政資金使用效益，保障和促進我省法律援助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《江西省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》進行全面修訂，制定《江西省法律援助補貼辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、起草過程

為做好《辦法》的起草工作，****年**月，我廳即會同省財政廳開始醞釀起草工作，組織人員學(xué)習(xí)研究《法律援助法》《江西省法律援助條例》以及《指導(dǎo)意見》，召開座談會就法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整情況開展深入調(diào)研，充分吸收借鑒相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)驗做法，在此基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，最終形成了《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》全文共*章、**條，包括總則（第*至*條）、補貼標(biāo)準(zhǔn)（第*至*條）、特別規(guī)定（**至**條）、監(jiān)督與保障（第**至**條）、附則（第**至**條）等內(nèi)容。主要突出四個方面內(nèi)容：

一是規(guī)定了法律援助補貼具體構(gòu)成及類型。明確法律援助補貼由直接費用和基本勞務(wù)費用等構(gòu)成，增加規(guī)定了值班律師法律幫助、翻譯費、案件質(zhì)量評估評查等事項補貼，并將法律援助補貼分為辦案補貼、值班律師法律幫助補貼、法律咨詢補貼、其他法律援助事項補貼等類型。

二是調(diào)整了各類法律援助事項補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適當(dāng)提高刑事、民事、行政等案件補貼標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮交通遠近等因素，分別規(guī)定本地和跨區(qū)域辦案的補貼標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范了群體性案件、終止援助、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、不予發(fā)放補貼等特別情形下的補貼發(fā)放規(guī)則。

三是完善了法律援助志愿服務(wù)保障機制。為落實司法部 中央文明辦《法律援助志愿者管理辦法》，支持開展法律援助志愿服務(wù)工作，明確了直接費用包含的具體內(nèi)容，并結(jié)合我省財力情況，輔助考慮承辦法律援助事項的成本測算所得數(shù)據(jù)，合理確定直接費用標(biāo)準(zhǔn)，為志愿者承辦法律援助事項領(lǐng)取直接費用提供政策依據(jù)。

四是建立了法律援助案件質(zhì)量評估保障機制。為提升法律援助辦案和服務(wù)質(zhì)量，明確組織專業(yè)人員對法律援助案件進行質(zhì)量評估評查，按照每件**-**元標(biāo)準(zhǔn)支付評估勞務(wù)費。同時，建立了與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的差別補貼制度，規(guī)定法律援助機構(gòu)可以根據(jù)結(jié)案歸檔卷宗材料、辦案質(zhì)量、受援人的滿意度及辦案效果綜合評價提高或者扣減辦案補貼。