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根據(jù)國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》和《浙江省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》規(guī)定要求，平湖市組織成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市監(jiān)委等相關(guān)部門人員組成的事故評估工作組（以下簡稱評估組），于****年*月**日對平湖廣陳浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司“*·*”一般物體打擊事故（以下簡稱“*·*”事故）防范和整改措施落實情況開展評估，評估情況如下：

一、評估工作總體情況

浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司是一家從事通用設(shè)備制造業(yè)為主的企業(yè)，抽取的事故發(fā)生地同類型企業(yè)為平湖佐越機(jī)械制造股份有限公司。評估組一行檢查了“*·*”事故單位及平湖佐越機(jī)械制造股份有限公司，采取資料審查、座談問詢、查閱文件和現(xiàn)場核查等方式，對“*·*”事故整改措施、責(zé)任追究落實情況及同類型企業(yè)對同類事故防范情況進(jìn)行逐一核查。

從評估檢查情況看，浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司能夠深入查找事故暴露出的突出問題，采取針對性的措施進(jìn)行排查整改。廣陳鎮(zhèn)人民政府在事故發(fā)生后認(rèn)真反思，全面查找問題根源，切實吸取事故教訓(xùn)，第一時間督促涉事企業(yè)落實各項整改措施，同時舉一反三，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)開展了安全隱患排查治理，預(yù)防該類安全事故再次發(fā)生。事故調(diào)查報告公布后，各方均能夠按照平湖市政府批復(fù)的要求，對照事故調(diào)查報告指出的主要問題和措施建議，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，落實整改責(zé)任，落實防范和整改措施。

二、責(zé)任追究落實情況

評估組通過查閱臺賬、案卷，核查事故調(diào)查報告提出的處理建議落實情況，具體如下：

(一)免于追究的人員

費(fèi)*慶在對貨車上的鋼管捆扎時，未將其捆扎牢固，致使一頭脫落砸中自己，對本起事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議依法不追究法律責(zé)任。

（二）給予行政處罰的公司和個人

*.浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。平湖市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)的規(guī)定，于****年*月**日發(fā)出行政處罰決定書《平湖應(yīng)急罰決〔****〕第******號》對浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司作出罰款人民幣**萬元的行政處罰。浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司已按期繳納罰款。

*.范*華，浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司法定代表人，未按規(guī)定督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。平湖市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)的規(guī)定，于****年*月**日發(fā)出行政處罰決定書《平湖應(yīng)急罰決〔****〕第******號》，對范*華作出作出罰款人民幣*.**萬元的行政處罰。范*華已按期繳納罰款?！?/p>

（三）其他相關(guān)人員

*.****年*月*日，廣陳鎮(zhèn)紀(jì)委對廣陳鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員顧*建進(jìn)行了提醒談話，針對其業(yè)務(wù)能力不足、對事故的性質(zhì)判斷錯誤、未按程序?qū)⑹鹿是闆r上報等問題，要求顧*建在今后的工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格遵守事故上報程序，落實部門監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。廣陳鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對廣陳鎮(zhèn)應(yīng)急辦分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話，深刻分析了發(fā)生此次事故的原因，要求其作為分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)部門管理，不斷提高部門工作人員業(yè)務(wù)水平，特別是突發(fā)事件處置能力，嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。

*.****年*月**日，廣陳鎮(zhèn)人民政府向平湖市人民政府作出書面檢查，進(jìn)行了深刻的反思，書面檢查報告認(rèn)真分析了對事故未按程序上報的原因、總結(jié)了整改措施落實情況、計劃了下一步的工作。

三、整改措施落實情況

（一）事故企業(yè)。浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司能夠深刻吸取本次事故教訓(xùn)，此次事故發(fā)生后針對暴露的安全生產(chǎn)管理漏洞，組織開展了全面的安全生產(chǎn)隱患整治及排查。一是立即停用所有未配備專用固定裝置的運(yùn)輸車輛，管子裝卸貨車使用高欄板或有高插樁限位的車輛以保證兩側(cè)的固定，鋼管類長件貨物不得超過車廂高度*.*倍，必須使用八字形捆扎法，裝卸區(qū)設(shè)置隔離警戒線，裝卸中禁止無關(guān)人員在范圍內(nèi)活動；二是修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，實行“崗位安全積分制”，與績效直接掛鉤，開展“情景式應(yīng)急演練”（包括物體打擊、機(jī)械傷害等*類場景），推動部門的每周自查及部門間的每月交叉互查；三是成立由生產(chǎn)副總牽頭的安全生產(chǎn)委員會，每月召開安全形勢分析會，引入第三方機(jī)構(gòu)，每季度進(jìn)行安全體系評估。

（二）屬地政府。事故發(fā)生后，廣陳鎮(zhèn)人民政府及時召開了安全生產(chǎn)警示會議，研究部署“舉一反三”工作，會上，安排涉事企業(yè)表態(tài)發(fā)言，現(xiàn)身說法，警示區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)建常態(tài)化、全方位的監(jiān)管體系。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期組織綜合執(zhí)法、派出所、市場監(jiān)管等部門，陸續(xù)開展了出租房、廠中廠、園中園、“九小場所”、電動自行車等專項整治，消除了一大批安全隱患，同時通過執(zhí)法倒逼相關(guān)主體履行安全主體責(zé)任，取得一定成效。****年累計排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位等****余家次，查改隱患****個，累計組織開展各類培訓(xùn)**余場，參與人數(shù)****余人，發(fā)放各類安全生產(chǎn)相關(guān)宣傳資料****余份。

四、評估結(jié)果

經(jīng)認(rèn)真閱研事故案件卷宗、詢問事故調(diào)查經(jīng)辦人員、赴廣陳鎮(zhèn)評估調(diào)研，評估結(jié)果表明：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在接到事故的相關(guān)信息后，能夠及時成立事故調(diào)查組展開調(diào)查，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展調(diào)查工作，案件事實清楚、證據(jù)確鑿，在規(guī)定期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告，同時按照市政府的批復(fù)，嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見、引用法律準(zhǔn)確恰當(dāng)，事故相關(guān)單位整改措施落實到位。

五、存在不足

一是事故單位管理能力再強(qiáng)化?，F(xiàn)場檢查浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司安全管理情況時，發(fā)現(xiàn)存在以下*點問題：*.行車起吊操作規(guī)程不符合實際操作要求；*.個別作業(yè)人員安全防護(hù)用品穿戴不規(guī)范；*.安全評價報告未確認(rèn)；*.設(shè)備臺賬記錄不完善。

二是屬地檢查監(jiān)管力度還需加強(qiáng)。屬地要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，加大隱患排查整治力度，力求做到橫向到邊，縱向到底，不留隱患，不留死角，充分履職盡責(zé)，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時，加強(qiáng)協(xié)同合作，與各行業(yè)主管部門形成合力，對安全生產(chǎn)事故隱患齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控；要進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格遵守事故上報程序，落實部門監(jiān)管職責(zé)，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。

三是行業(yè)指導(dǎo)力度不夠強(qiáng)。市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)指導(dǎo)該類企業(yè)將建立的隱患排查與治理制度落實、落細(xì)、落地，進(jìn)一步加強(qiáng)與屬地的溝通與協(xié)調(diào)，厘清職責(zé)分工、共管共治。

六、相關(guān)工作建議

一是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)落實主體責(zé)任。要強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識，“當(dāng)好第一責(zé)任人”，始終把預(yù)防事故、保障職工生命安全作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的首要任務(wù)。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全風(fēng)險分級管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；加強(qiáng)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，運(yùn)輸車輛需要配備專用的固定裝置，裝卸區(qū)設(shè)置隔離警戒線，裝卸中禁止無關(guān)人員在范圍內(nèi)活動；開展從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和相應(yīng)資質(zhì)；生產(chǎn)安全隱患要及時公示，建立并完善危險化學(xué)品管理制度，經(jīng)常性督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，采取技術(shù)、管理等措施，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

二是嚴(yán)格落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任。廣陳鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，清醒認(rèn)識、正視問題，吸取教訓(xùn)、舉一反三，強(qiáng)化措施、壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三個必須”要求，切實把安全防范工作抓細(xì)抓實，及時消除事故隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

三是嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。市應(yīng)急管理局要建立完善安全監(jiān)管長效機(jī)制，健全安全管理責(zé)任體系，確保無盲區(qū)、無空白。要強(qiáng)化源頭管控、系統(tǒng)管控、科學(xué)管控，降低系統(tǒng)安全風(fēng)險，堅決防范遏制事故發(fā)生，切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全水平，堅決遏制各類安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。

平湖廣陳浙江寧松熱能鍋爐設(shè)備股份有限公司“*·*”一般物體打擊事故評估組

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