一、政策背景
國家為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,自****年起先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)變化,根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和****年中央一號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的要求,財(cái)政部和原農(nóng)業(yè)部提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議,經(jīng)國務(wù)院同意,于****年將原“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策合并調(diào)整為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策,****年全面推行。執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策以來,本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則,政策延續(xù)執(zhí)行至今。
二、政策要求
(一)政策依據(jù)。按照《云南省財(cái)政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》(云財(cái)規(guī)[****]**號(hào))執(zhí)行,納入各級(jí)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”“平臺(tái)管理。
(二)政策目的。通過實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)農(nóng)民綜合實(shí)施科學(xué)輪作、秸稈還田、農(nóng)機(jī)化作業(yè)、科學(xué)施用化肥、增施有機(jī)肥、病蟲害綠色防控等耕地保護(hù)舉措,穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量,夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
(三):補(bǔ)貼對(duì)象。原則上以擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民為補(bǔ)貼對(duì)象。鼓勵(lì)各地在征得擁有耕地承包權(quán)農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上,對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
(四)補(bǔ)貼依據(jù)。原則上以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記確認(rèn)的耕地面積作為申報(bào)補(bǔ)貼資金的依據(jù),但必須根據(jù)實(shí)際情況核減不得享受補(bǔ)貼政策的*種情形。不得享受補(bǔ)貼政策的*種情形是:
*.作為畜牧養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖場占用的耕地。
*.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已頒發(fā)林權(quán)證或已享受退耕還林政策的耕地。
*.成片,耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,包括:在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地,如工廠化作物栽培的連棟溫室用地,水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池等生產(chǎn)設(shè)施用地,育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地;農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地,如,晾曬場,糧食烘干設(shè)施,糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所用地。
*.非農(nóng)業(yè)征(占)用等已改變用途的耕地。
*.對(duì)拋荒*年以上的耕地,取消次年補(bǔ)貼資格。待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。拋荒*年以上的耕地,由其所有權(quán)屬的村集體等組織開展復(fù)耕復(fù)種,遏制耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”。
*.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。
*.擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等。
(五)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)??h域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由縣級(jí)根據(jù)省級(jí)下達(dá)的資金規(guī)模(含縣級(jí)上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金)和審定的補(bǔ)貼面積確定。嚴(yán)禁鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道以其他工作事項(xiàng)為由另行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(六)工作流程。包括補(bǔ)貼面積確定和補(bǔ)貼資金發(fā)放兩個(gè)方面:
*.補(bǔ)貼面積申報(bào)核實(shí)擬定。以縣級(jí)為單位組織申報(bào)、核實(shí)、擬定耕地補(bǔ)貼面積。擬定耕地補(bǔ)貼面積,要核實(shí)當(dāng)前耕地實(shí)際用途,并核減不得享受補(bǔ)貼政策的*種情形。具體程序如下:
(*)村級(jí)申報(bào)初核公示。由村委會(huì)(社區(qū))組織轄區(qū)內(nèi)村組農(nóng)戶據(jù)實(shí)申報(bào)并初核,經(jīng)農(nóng)戶簽學(xué)認(rèn)可,在村民小組、村委會(huì)村務(wù)公開場所公示或向戶主發(fā)送公示信息,無異議后由村委會(huì)(社區(qū))蓋章報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。
(*)鄉(xiāng)級(jí)復(fù)核公示。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對(duì)村委會(huì)(社區(qū))報(bào)送的耕地?cái)M補(bǔ)貼面積進(jìn)行復(fù)核,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處村務(wù)政務(wù)公開場所等公示,確認(rèn)無異議后報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
(*)縣級(jí)核實(shí)擬定。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織工作人員對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)送的耕地補(bǔ)貼面積進(jìn)行審核,確認(rèn)無誤后擬定縣級(jí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積。
*.補(bǔ)貼資金核算發(fā)放。由縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門,按職責(zé)分工開展補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算、補(bǔ)貼資金公示、補(bǔ)貼方案制定、關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)信息核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。具體程序如下:
(*)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門依據(jù)資金規(guī)模和擬定面積測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼對(duì)象補(bǔ)貼金額,測算結(jié)果反饋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道等,利用政務(wù)村務(wù)公開場所等方式進(jìn)行公示,確認(rèn)無異議后反饋縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門。
(*)制定發(fā)放方案。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門,根據(jù)擬定的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額、發(fā)放時(shí)間等制定補(bǔ)貼資金發(fā)放方案。
(*)補(bǔ)貼資金發(fā)放。按照財(cái)政部門工作程序,將補(bǔ)貼資金發(fā)放方案提交金融機(jī)構(gòu),核實(shí)錄入補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息,通過“一卡通”管理平臺(tái)發(fā)放補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼資金發(fā)放,原則上于每年(*月**日前完成。
(*)發(fā)放結(jié)果反饋。縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)將補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果以手機(jī)短信等方式告知補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)因補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息有誤等原因?qū)е卵a(bǔ)貼發(fā)放失敗的,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門會(huì)同社保、金融機(jī)構(gòu)及時(shí)核實(shí)更正信息,直至補(bǔ)貼發(fā)放成功。
縣級(jí)補(bǔ)貼發(fā)放情況報(bào)州(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門,由州(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門形成本州(市)補(bǔ)貼發(fā)放工作情況專報(bào),于每年*月**日前報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門。
三、政策服務(wù)
(一)政策宣傳。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門,深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村組開展政策宣傳,通過政務(wù)村務(wù)
公開場所、廣播電視、手機(jī)終端、發(fā)放明白紙等方式擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面,讓基層干部知曉、廣大群眾知曉,把補(bǔ)貼政策宣傳到千家萬戶。
(二)政策指導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村組為重點(diǎn),組織基層干部、村組負(fù)責(zé)人等開展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策輔導(dǎo)解讀,講解政策補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工作流程等,指導(dǎo)基層規(guī)范執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。
(三)政策監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積是否屬實(shí),補(bǔ)貼程序是否規(guī)范,補(bǔ)貼資金是否發(fā)放到位等。一旦發(fā)現(xiàn)基層工作人員私自保管代管、扣留補(bǔ)貼對(duì)象社會(huì)保障卡,以村集體名義違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼等情況的,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。
原文:https://www.dhlh.gov.cn/sjj/Web/_F*_*_**HWPIZX***E************AE.htm