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*.新版《實(shí)施細(xì)則》(****年)與舊版《實(shí)施細(xì)則》(****年)有何區(qū)別

無任何區(qū)別,僅僅是因?yàn)榕f版《實(shí)施細(xì)則》有效期已屆滿,不作修改繼續(xù)實(shí)施。

*.《實(shí)施細(xì)則》制定的背景

金屬冶煉過程中存在高溫熔融金屬(含熔渣)爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn),極易造成群死群傷事故。****年新修訂的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施,將金屬冶煉行業(yè)納入高危行業(yè),明確金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià),安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查,由企業(yè)負(fù)責(zé)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等要求。****年,《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》(原國家安全監(jiān)管總局令第**號)對《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第**號)進(jìn)行了修訂,規(guī)定了涵蓋金屬冶煉行業(yè)在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理內(nèi)容和要求。接著,原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《金屬冶煉項(xiàng)目(****版)》,對《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)金屬冶煉單位的范圍進(jìn)行了界定,又先后制定出臺了《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》和《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告編寫提綱》,進(jìn)一步規(guī)范金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全設(shè)施驗(yàn)收評價(jià)工作,為開展金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作提供了重要法律政策保障。

*.《實(shí)施細(xì)則》制定的必要性

改革開放以來,廣東已成為全國制造業(yè)大省,不斷加大對鋼鐵、汽車等大型重工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè),重工業(yè)保持較快增長,大力推進(jìn)制造業(yè)升級改造,實(shí)現(xiàn)“制造大省”向“制造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作,保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,我省急需加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,不斷完善安全生產(chǎn)法制建設(shè),大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作。目前我省尚未出臺金屬冶煉行業(yè)安全管理規(guī)范性文件,特別是尚未明確省、市、縣三級政府有關(guān)部門對金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的權(quán)限,很有必要制定《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》,依法開展行政許可,進(jìn)一步規(guī)范全省金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作,明確相關(guān)工作程序,細(xì)化相關(guān)要求,督促金屬冶金企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,從源頭上管控金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),防范和遏制金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

*.《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容共有七章,二十八條,具體包括:總則、建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工和試運(yùn)行、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理和附則。主要內(nèi)容有:

(一)適用范圍。明確在我省行政區(qū)域內(nèi),經(jīng)省、市、縣三級人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的新建、改建、擴(kuò)建金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理適用本《實(shí)施細(xì)則》。

(二)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查審批權(quán)限?！秾?shí)施細(xì)則》第六條明確了省、市、縣三級金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查審批權(quán)限?！兑苯鹌髽I(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局令第**號)第十五條規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門對金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的管轄權(quán)限。為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,更好地發(fā)揮市、縣兩級政府對金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管作用,落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé),我省將省人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及竣工驗(yàn)收活動、驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查下放至各地級以上市應(yīng)急管理部門實(shí)施。

(三)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析。大力推動建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析,督促建設(shè)項(xiàng)目單位在建設(shè)項(xiàng)目初期對金屬冶煉生產(chǎn)工藝及相關(guān)設(shè)施等重要部位存在的危險(xiǎn)、有害因素,以及建設(shè)項(xiàng)目對周邊環(huán)境相互影響程度等進(jìn)行全面分析,全面了解建設(shè)項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源,提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

(四)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查要求。一是明確了編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的要求和提交設(shè)計(jì)審查的文件、資料;二是建設(shè)單位申請安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的文件、資料齊全,符合法定形式的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)場予以受理,并出具受理通知書;對建設(shè)單位申請文件、資料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起 * 個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,收到申請文件、資料之日起即為受理;三是對已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查;四是規(guī)定了不予批準(zhǔn)和未經(jīng)同意不得開工的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的特殊情形。

(五)建設(shè)項(xiàng)目施工和試運(yùn)行規(guī)定。要求建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施,試運(yùn)行(使用)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測,對試運(yùn)行方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行了明確的規(guī)定。

(六)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目在試運(yùn)行或者安全設(shè)施竣工后,建設(shè)單位應(yīng)開展驗(yàn)收評價(jià),參照《金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作指引(試行)》對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收,對不得通過竣工驗(yàn)收和不得投入生產(chǎn)使用的具體情形作出了明確規(guī)定。

(七)相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。要求各級應(yīng)急管理部門加強(qiáng)行政審批監(jiān)督管理,明確可以撤銷安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書的具體情形,強(qiáng)化事中事后安全監(jiān)管,加強(qiáng)對驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查,按比例開展隨機(jī)抽查,依法查處違法違規(guī)行為。

(八)附件相關(guān)說明。配套制定了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收工作指引和監(jiān)督核查要點(diǎn),提供了審查申請書、審查書、審查意見書、驗(yàn)收表等相關(guān)表格參考樣式,提高了《實(shí)施細(xì)則》的可操作性和針對性。

相關(guān)鏈接:廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知