一、出臺背景
黨的十八大以來，寧波市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水收集處理取得顯著成效。截至****年底，全市共建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠**座，污水處理量達***.**萬立方米/天。但是，在污水收集處理領(lǐng)域“重水輕泥”問題仍然存在，污泥利用處置企業(yè)運行規(guī)范性仍待加強，距實現(xiàn)形成設(shè)備完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系仍需持續(xù)發(fā)力。
二、政策依據(jù)
根據(jù)國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔****〕****號）和《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》（發(fā)改環(huán)資〔****〕****號）關(guān)于優(yōu)化無害化資源化處理體系的要求，結(jié)合《省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈浙江省全域“無廢城市”建設(shè)實施方案（****-****年）〉的通知》（浙美麗辦〔****〕**號）中對城鎮(zhèn)和工業(yè)污泥無害化處置率的具體指標要求，為進一步推進我市污泥處置規(guī)范化、資源化利用，特制定《寧波市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進一步規(guī)范污泥無害化處理和資源化利用管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
三、政策解讀
（一）主要內(nèi)容
《通知》旨在驅(qū)動污泥管理逐步從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，逐步改善全市污泥利用處置存在焚燒能力略有不足，建材利用和堆肥等土地利用方式不規(guī)范的情況，拓寬污泥焚燒路徑，規(guī)范建材利用和土地利用工藝和污染防治措施，形成污泥從產(chǎn)生到處置全流程閉關(guān)監(jiān)管的體系。
第一部分“規(guī)范污泥焚燒處理企業(yè)管理”，從“強化干化焚燒泥質(zhì)管理”、“拓展協(xié)同焚燒路徑”、“優(yōu)化傳輸與焚燒工藝”三方面對污泥焚燒處理進行了細化要求。強調(diào)了含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，應(yīng)優(yōu)先采用焚燒方式處理；提出了通過推動垃圾焚燒廠協(xié)同焚燒處理污水廠生化污泥的路徑解決我市焚燒能力略有不足的問題；重申了暢通污泥產(chǎn)生和處置端的含水率匹配需求。
第二部分“規(guī)范污泥建材利用企業(yè)管理”，從“嚴控泥質(zhì)標準和摻燒比例”、“明確廢氣治理標準”、“提升臭氣異味管理”三個污染防治重點關(guān)注方面，對污泥建材利用進行了細化要求。明確了燒結(jié)磚污泥摻入比（以干污泥計）最高不得超過**%，企業(yè)貯存污泥總量不得超過年利用量；強調(diào)了污泥制燒結(jié)磚的污泥必須滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置制磚用泥質(zhì)》（GB/T *****）要求；提出了廢氣治理應(yīng)滿足《燒結(jié)磚瓦工業(yè)大氣污染物治理設(shè)施技術(shù)要求》（GB/T *****）規(guī)定，且磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準未做規(guī)定的指標應(yīng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB *****）。
第三部分“規(guī)范污泥土地利用企業(yè)管理”，從“嚴格土地利用泥質(zhì)要求”、“細化“三廢”防治要求”、“規(guī)范產(chǎn)物出路管理”三個重點關(guān)注方面，對污泥土地利用進行了細化要求。明確了有毒有害水污染物排入的污水廠產(chǎn)生的污泥不得進行土地利用；提出了污泥堆肥處理的工藝和污染防治必須滿足《生物質(zhì)廢物堆肥污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ ****）要求；強調(diào)了污泥通過堆肥等方式處理的產(chǎn)物利用時必須滿足相關(guān)標準規(guī)定，若不符合的需按照原污泥性質(zhì)管理。
第四部分“強化全過程管理”，從“加強源頭管理”、“加強信息化管理”、“加強日常監(jiān)管”三方面對污泥產(chǎn)生企業(yè)和利用處置單位的日常管理提出了具體要求。主要包括：規(guī)范污泥泥質(zhì)檢測，加強電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)用，完善視頻監(jiān)控等信息化管理手段等。同時提出了建立環(huán)境信用評價管理制度，對各污泥處理利用單位開展信用評價，推動對污泥利用處置單位的長效管理。
（二）適用范圍
本文件適用范圍為寧波市污泥（危險廢物除外）產(chǎn)生、收集和利用處置企業(yè)。
（三）實施時間
自發(fā)布之日起實施。
四、若干問題解答
①為何出臺本文件？
答：一是轉(zhuǎn)變治理理念，扭轉(zhuǎn)污水處理廠“重水輕泥”的意識，壓實污泥處置污染防治主體責任；二是規(guī)范全流程管理，；進一步規(guī)范污泥利用處置企業(yè)在入廠污泥泥質(zhì)、利用處置過程污染防治和利用產(chǎn)物出路等方面的管理，切實避免污泥利用處置過程中的污染防治風險；三是強化數(shù)字監(jiān)管，順應(yīng)新時代環(huán)保治理要求，構(gòu)建污泥“產(chǎn)生—運輸—處置”全鏈條信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
②文件中的相關(guān)要求是否有支撐依據(jù)？
答：本文件根據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范編制，具體依據(jù)包含《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)，《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔****〕****號）、《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》（發(fā)改環(huán)資〔****〕****號）等政策文件，和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類》（GB/T *****-****）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置制磚用泥質(zhì)》（GB/T *****-****）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)》（GB/T ****-****）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T *****-****）、《生物質(zhì)廢物堆肥污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ ****-****）等標準規(guī)。文件中的工作要求均符合上位政策及標準規(guī)范要求。
